原标题：【专家对谈】资料治理是政府开放资料的下一步
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政府早从5年前就开始力推开放资料（Open△Data）政策，不论中央或地方都视为重要施政绩效之一，政府开放资料的成绩看似在全球表现亮眼，但欧、美等国政府已经转而朝向资料治理方向前进，台湾相较之下起步晚，资料治理为何是开放资料的下一步目标，政府是否已经准备好迈向资料治理。政治大学电子治理中心两位专家，担任中心主任的政治大学公共行政学系教授朱斌妤（简称朱），及副主任政治大学公共行政学系副教授萧乃沂（简称萧）提出了对政府拥抱资料治理的观察和建议。
?Q? 目前越来越多政府靠资料辅助施政的例子，台湾重视资料治理吗？
?萧? 政府一直有用资料来辅助决策，现在感受到政府比过去更投入资料治理的原因有二个。首先，科技演进降低了政府使用数据决策的技术门槛，使得善用数据的好处更加凸显出来了，让政府有能力可以做到以前欠缺数据而做不到的事。以“路平专案”来说，公交车底盘其实装了震动感测器，可以侦测车辆震动，来了解每个路段的“坎坷度”，过去只能通过民众检举、回报和政府人员稽查这类“看不见”的方式来搜集这些资料。另一个原因则是，政府比起前更加强调开放透明，也使得政府内部运用资料决策的过程，逐渐摊在阳光下受检视，进而带动资料治理的发展。
?朱? 我先采取质疑的看法。在公共行政领域，资料治理强调证据导向的决策（Evidence△Based△Decision-Making），将资料当作证据来辅助政府决策。而证据的取得，必须通过更加完整、详细的资料分析来佐证，才能找出因果关系来辅佐决策，如果只是单纯使用资料，而没有经过分析论证，很难说是政府已经做到资料治理的程度。
?Q??资料治理运用上，目前看来，是不是中央政府做得比地方政府多？
?萧??比较中央和地方资料治理运用情况，不是谁多谁少的问题，而是彼此业务特质本来就不同。中央政府部门本来就是政策主管和规画机关，很多决定会影响到地方政府，这是地方分权所致。
另一方面，从资料应用角度来看，很多地方政府非常了解在地需求，能够清楚知道资料要如何应用，而且与中央政府相比，地方政府拥有更多的自主性和弹性，这是地方政府拥有的优势，如之前唐凤宣称，护照以后可以在户政事务所申请，中央政府还没做，新北市就已经先推动了。在这种情况下，容易造成地方围攻中央的情况，迫使中央政府需要修改法令。
?Q??跟过去相比，现在政府运用资料决策的作法有何改变？
?朱??过去，政府若想要资料，往往受限于科技而无法取得，现在则是政府拥有大量资料，所以必须先筛选出可用的资料，才能用来佐证政府机关的决策，这是和过去作法的差别。而且随着科技进步，资料颗粒越来越精致化，能够说服大众的证据也越来越多，甚至能够利用单一资料和跨部门的多边资料，来加以佐证。
?萧??另一个新旧的差异是施政理念的改变。与以前相比，现在政府决策前就必须先告诉人民，使用了哪些资料来决策，而不是只限于政府内部参与人员才知道。因为资料的解读很主观，每个人的看法不尽相同。此外，有些问题，只要技术够、资料品质好，通过数据，不只是可以辅助政策，甚至可以取代人的决定，就像企业的知识管理，可以利用过去经验和新知识来判断。
?Q??资料治理跟数位治理有什么不同？
?萧??资料治理属于数位治理的一部分。数位治理指的是，政府利用 ICT科技，让公共治理变得很有力量。ICT是由多种元素组成，如软件、硬件、资料及网络等，而资料只是ICT其中的一个环节。用一句话来形容，资料治理就是用数据赋予更大力量的公共治理。现在大家一谈到资料治理，很容易将“资料”看成很伟大的事，但我认为，还是有一些情况无法靠资料来解决，像是政策冲突等。另外，说到资料辅助施政，资料的品质也是一大关键。
?朱??数位治理有两个重要基础架构，一个是依法治理，一个是资讯基础设施，有了这2个基础之后，政府才能提供数位治理的服务，而在建立这些基础架构的过程，自然就会产生资料。但，真正的资料治理不是单纯把资料拿来应用，更进一步要谈，政府行政流程的重新省思。
?Q??那么，资料治理和开放资料又有何不同？
?萧??以练功夫来打比方的话，开放资料就是外功，是显于外的招式，很容易被观察。而资料治理就是内功，不容易被观察到。政府先推动了开放资料，当开放资料、大数据发展到后来才发现，原本以为能做得到的事却做不到。可能因为资料格式不合或系统不相容，才造成资料无法结合和介接，这时就发现是资料治理的问题。资料治理就是利用现在的科技，在资料搜集、处理和应用等方面能够管理更好。
另外，从事资料治理如同执行逆向工程，一旦发现目前的资料无法应用到更广的层面时，就需要将资料还原，来观察资料内部是否有些元素缺乏适当的处理，之后再进一步将数字资料的格式统一，或是将文字资料转化成机器可读的形式。
?Q??资料治理是开放资料的下一个阶段，你赞同吗？
?萧??从我国推动数位治理角度来看，我同意这个观点，资料治理是开放资料的下一个阶段。因为目前政府是先推动了开放资料，才开始注意到开放资料的不足，不只是资料够多就好，也要强调品质。一旦谈到资料品质，资料治理概念也会被带出来，甚至可以说，资料治理是开放资料的深水区。
?Q??那么，会建议政府如何推动资料治理？
?萧??若政府要继续推动资料治理，我倒是认为，现在的开放资料咨询委员会机制已经奠定了好的基础，未来可以一并将资料治理议题纳入讨论，包括机关单位的系统是否统合、采购、资安、资料交换和资料品质等问题都纳入。
?朱??相较于美国，我目前还没有看到，政府对资料治理制定了明确的国家级战略目标或方针，例如开放资料政策等，只有在部分政府文件、文宣上面见到相关名词。当前台湾政府需要的是一个更大的战略架构或方向，才能够帮助各个政府部门来贯彻执行资料治理的政策理念。采访⊙余至浩、整理⊙黄泓瑜
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