原标题：3大监理沙盒修法提案大比较

图为今年4月26日曾铭宗举办区块链座谈会，余宛如、许毓仁皆出席

今年下半年，各界高度期待的监理沙盒（Regulatory Sandbox）机制修法提案正式排进立法院议程展开修法作业，原本估计今年只能实施预算审查，但在总统蔡英文出面支持之下，可望在年底前完成3读。目前共有3套监理沙盒修法提案，分别来自立法委员曾铭宗、余宛如以及许毓仁。

3个版本各有不同，最早提议推动监理沙盒的曾铭宗版一次要修订7部法案，余宛如版则更进一步扩大为8部，甚至要将适用範围扩大到新创公司，不只限金融业可申请，而许毓仁版则直接聚焦于大幅修订单一部银行法，将其扩大为「金融银行法」，作为创新金融服务和监理沙盒的母法。

台湾监理沙盒机制，主要是参考英国与新加坡的「监理沙盒」现行制度与精神，不过3版本各自有其主力目标，分别体现在法条的内涵上。若进一步来比较这三个版本，身为金管会前主委的曾铭宗首先提出7部法案的增订条文草案，分别是银行法、保险法、证券交易法、期货交易法、电子支付机构管理条例、电子票证发行管理条例以及证券投资信託及顾问法。

以曾铭宗版本的银行法为例，主要增订第二十二条之一，要主管机关（金管会）提供监理沙盒机制，让受到监管的金融机构或利害关係的公司可以申请金融科技创新产品与服务的试验，主管机关在收到申请的30日内必须完成资格审核。此外，主管机关必须制定监理沙盒的规定、申请资格、程序等细项，也必须进行个案的辅导、监管。试验结果出炉后，主管机关认为可能危及金融市场与消费者权益者，得以驳回产品或服务的上市资格。7部法所增订条目与概念皆相同。

而余宛如修订的8部法，有7部与曾铭宗相同，但多了信託业法，将範围扩大外，也有更多对新创业者友善的角度，更强化主管机关参与监理沙盒的义务，避免制度流于形式。

余宛如特别撰文指出，她所提出的法案强调主管机关受理监理沙盒试验申请后，要同步检讨相关的法案，邀集利害相关人士进行政策谘询，并将结果拟为建议方案，附在监理沙盒试验申请之中，函送行政院与立法院备查。

为了让主管机关扮演更积极的角色，余宛如版要透明化监理结果，主管机关必须在结案后的3个月内公开准驳与否的理由，且将相关说明交给行政院与立法院。她的版本还将法规适用对象扩大到科技与新创业者，让不同类型的新创业者进入监理沙盒。

而许毓仁所提的版本则是将银行法改为「金融银行法」，在内部新增2专章以及其他相关条文修定。专章分别是「金融科技」与「监管沙盒」。前者将金融科技公司定义为金融相关机构以科技透过网路提供平台、媒合金融资讯、推出金融产品或进行金融活动。

根据他的提案，金融科技公司的业务範围也扩大到与银行合作、受银行委託或者独立进行金融科技的业务者，统统编列进金融银行法中，接受相应的规範，其中更包含电子支付和P2P平台的相关业务。

监理沙盒的专章的同样也是规定主管机关应提供监理沙盒机制，但许毓仁版的法案强调，在监理沙盒中的业者应该要对消费者提供保护计画，以示负责。政府可以从监理的过程中发现法规的问题进而改善之。

3大监理沙盒修法提案比较

资料来源：立法院，iThome整理，2016年11月

总统小英背书，各界力促今年三读

上述3版本的法律修正草案，皆已在院会通过一读程序，交付财政委员会进行预算审查。回顾起台湾监理沙盒的推行，8月下旬金管会透过网路法规开放讨论平台vTaiwan进行意见徵集，蒐集了132位专家学者的意见，其中首要的建议就是「放宽及调整相关法规」。目前的金融法规相对保守，阻碍了金融科技与新创业者的发展，不少业者透露产品做好却因为法规未制订清楚，而无法上线的窘境。业者在vTaiwan上表示，希望主管机关可以用开放的心态接纳新创产品，给予金融新创公司最低的法令限制，扩大试行的可能。

而监理沙盒设立的关键就是让金融科技业者可在给定的场域中，被赋予法规豁免权，试行金融新产品或服务，才得以催生出更多可行的创意，提升台湾的金融科技竞争力。

上周四（10月27日）新任金管会主委李瑞仓上任，他对监理沙盒推动的态度立刻成为焦点。当天面对立委曾铭宗质询时，他回应：「我们必须要给一个特赦的空间，让它自由发展，尤其是Fintech。」同意金融科技业者有试验场域的必要需求。10月份稍早，总统蔡英文也表态支持监理沙盒的推动，有了小英的背书，监理沙盒的相关法规修正案，有望今年底前完成三读，加速台湾金融科技的进程。

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