原标题：“仅是只齿利的狼犬” 钟佳滨：NCC推分组付费已无必要
我酷新闻网记者苏元和／台北报道
针对国家通讯传播委员会（NCC）推动有线电视分组付费办法，民进党立法委员钟佳滨（28日）直指，NCC现在要推动有线电视分组付费办法已太迟了，似乎也没必要推了，外在环境已在变化，NCC仍停留在上世纪对有线电视的想像。
钟佳滨质询NCC主委詹婷怡时表示，OTT产业崛起，已分食有线电视市场，面对有线电视收视率恐下降？频道商向系统业者收取的权利金恐减少？频道商恐因收视下降，影响广告收入减少的情况下，当NCC要推动“过时”的有线电视分组付费办法，如何让频道内容业能制作出优质的内容？他反问詹婷怡：“NCC本于主关机关，有何作为可鼓励频道业者制作优质内容？”
钟佳滨进一步指出，分组付费本于鼓励优质频道业者，并有利于消费者选择权的精神而设置，但目前系统业者基本频道的设置模式，反而难以达到鼓励优质频道业者之目标，优质频道业者未蒙其利而先受其害，减少收入之情况下，该如何制作优质的内容？
钟佳滨说，10年、20年前，当有线电视是独占市场时，政府基于保障消费者立场，分组付费在那时的时空背景下，有推动的需要。从类比时代100个频道来看，有些人提出吃到饱模式因应消费市场习惯，但也有学者专家提出“吃到饱”反而对消费者是另一种剥夺，所以，后来有声音主张基本频道收基本费用，额外再推加价购方式，经过了几年后，却没有人去检视“吃到饱”的消费迷思。
“过去的主张无法实施，现在NCC仍奉为圭臬，面对OTT威胁，有线电视已不是一只恐龙，仅是一只牙齿较利的狼犬。”钟佳滨说。
钟佳滨进一步表示，NCC推分组付费表面上看起来是照顾消费者权益，事实上是把市场规模做更小。NCC把自己当成消基会，屡屡站在消费者不能吃亏的立场，斤斤计较帮消费者省多少钱，却不在乎产业发展，即使消费者吃次级货，只要不吃坏肚子就可以，产业无法发展对消费者也没有好处。
他强调，现况是OTT业者不付版权费的问题严重，NCC却不去保障内容业者，虽然NCC正在跨部会建立OTT著作权保护机制，但在还没有效解决问题之前，内容业者拿不到授权金，也没有拿到广告费，有线电视面临市值缩小窘境，有线电视业者为求生存，必先砍频道内容的利润，这就是恶性循环。
钟佳滨认为，NCC缺乏产业发展思维，过去支撑台湾本土内容是靠有限电视订户付的钱，通过频道商再给内容业者，NCC没有推动为产业蓬勃发展的政策，无法提升产业规模，最后是内容产业会先倒，消费者就不会看到更好内容，只能看外来殖民的内容。
过去曾任屏东县副县长的他，多次参与屏东县有线电视费率审议时发现审费率有很大黑洞问题，有线系统业者经常不公开透明授权费明细，但每一次审费率系统业者版权费的开销数字都很大，却又常被客诉内容重播，而现今产业生态居弱势的频道内容也喊钱拿很少，至今这个黑洞连NCC目前都无法破解。
钟佳滨表示，分组付费办法实施下去狠狠砍了牙齿较利的系统业者这只狼犬，不要让系统业者超额获利，但最后到底谁受惠？又便宜了谁？当系统业者只能收更少钱时，基本频道不会有放好品质内容，体育频道如：HBO等一定是放在加购价，但有线电视收视户又多以年长者为居多，又有多少比例的收视户会去订加购价的节目内容。原本有100万户，80万户不看了，广告来源有多少，加购频道会有多少人订？这都是未知数。NCC表面帮消费者，事实上是鼓励便宜心态的消费文化。
钟佳滨也表示，最基本问题仍出在“有广法”上，法条规定现况是系统业者向消费者收钱，不是供应频道内容的业者向消费者收钱，因此，这些被有广法霸凌的频道内容业者也可以提出一套修法版本，立法院会考量产业生态并整合双赢。
钟佳滨也表示，NCC不会主动提修正版本，最好就是维持现状，NCC不敢得罪既得利益者，而维持现状就是对系统业者好。
钟佳滨说，一旦现况被改变，未来系统业者可以只是一个提供平台的角色，通过平台收视，频道内容组成联盟付通路使用费给系统台，频道联盟可以拿出优质内容吸引消费者买。
过去，频道内容业者寄人篱下，怕被系统业者打压，但现在，环境不同了，系统业者面临OTT入侵的严峻挑战，钟佳滨说，频道联盟甚至可以与系统业者策略结盟，共同要求NCC对付OTT。
不过，NCC推分组付费政策不用立法院同意，钟佳滨说，虽然分组付费办法不用立法院同意，但NCC仍要对外界说明保护内容产业的具体作为，除非NCC能保证分组付费不会引发如外界忧心：扼杀内容产业。
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