【原创】警惕物有所值论证“证明你妈是你妈”

2015-10-06 12:06:53 | 来源：新浪微博 | 投稿：PPP产业大讲堂 | 编辑：小柯

原标题：【原创】警惕物有所值论证“证明你妈是你妈”

导语：如何根据我国国情构建物有所值评价指标，防止“物有所值论证”理论的拿来主义在中国变成“证明你妈是你妈”。

根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》，要求PPP项目要开展“物有所值论证”工作，并可聘请三方咨询机构提供相应服务。但最近看了许多PPP项目“物有所值论证”的报告，这些报告大部分都是出自于行业那几家最知名的咨询公司，如果要给这些报告打个分的话，那么除了金砖城市基金内部版和另一政府直属的PPP机构外，其它的报告最多打40分，也就是说及格都达不到。之所以下这样的结论，一是因为，这些报告几乎完全照搬英国那套“物有所值论证”理论，这个拿来主义到中国应用就变成了证明“你妈是你妈”；二是因为，这些报告的评价指标构建方面有许多地方脱离我国实际情况。

根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》，物有所值论证主要从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本。

一、那么在现实中这些报告是如何论证的呢？

1、论证逻辑问题：我国的市场经济定位从“重要组成部分”到“起基础性作用”再到十八大的“起决定性作”，每次的进一步市场化都大大的提高了市场效率。在我国现阶段，政府对社会的管理效率和市场本身的效率都未充分释放的情况下（这是我国PPP和欧美的本质区别），你发现只要是符合市场化运作的项目，采用PPP模式相对于传统模式几乎都能增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，这是一个不用复杂论证就能确定的事，但在实际咨询工作中，咨询公司却把这个简单的问题不断复杂化，并提交一个似乎很有价值的报告，而实际上这是在证明“你妈是你妈”。当然我们并不是说这方面的论证不需要，而是说不要在把论证局限在这个问题上。因为在一个公共服务相对不足的社会阶段（这是和欧美不同的PPP环境条件），服务从无到有就是一种效率，但这个效率在论证时却一直不关注，因此我们咨询公司的咨询方案都做的很漂亮，但由于实施方案大都脱离实际条件，所以落地的项目没几个。

PPP项目实施能力培训暨PPP项目咨询师（中高级）考试桂林市 2015年10月28~30日昆明市 2015年10月29~31日杭州市 2015年11月18~20日郑州市 2015年11月25~27日火热报名中，扫描下方二维码报名即可

2、评价指标构建问题：

一是如何“增加供给”论证指标不全面，以偏概全；

二是政府PPP机构能力、政府采购落实能力等指标实际中没法真实评估。因为目前各个地方政府的PPP能力建立总体都是不足的，但各个论证报告却又不能打低分,除非这家咨询公司不想继续和当地政府合作了(现报告打的大都是90分以上)，所以这个指标现实中难以真实评估，只会增加负面分值；

三是缺乏项目“市场适应性”评价指标的构建。应在改进原评价指标的基础上，再把项目的“市场适应性”作为主要评价指标，且占分率不低于总评分的50%，因为脱离项目的市场适应条件去论证项目采用PPP模式能不能提高效率是没有意义的。此项指标构建可参考金砖城市基金内部版的评价报告，当然前提是你能弄到这份报告。

二、物有所值论证到底有多难？

其实不难，甚至给地方政府培训一天，他们就能自己做。现在大家之所以觉得物有所值论证难，主是是两个方面的原因：

一是因为照搬了英国的论证模式，但由于中国的政治特征和市场条件与欧美、台湾香港完全不同，所以那套模式在中国根本行不通，因此在应用时发现与现实对接不上，自然也就感觉很难了。比如定量分析，如果照英国的那套理论，那么你在我国可能连个符合条件的参照项目都找不到，还谈何正确论证出结果。还我们许多行业人士一直在这方面下功夫，几个月都不见成效。