47宪法的具体架构

2015-10-06 17:07:01 | 来源：新浪微博 | 投稿：国光学院 | 编辑：小柯

原标题：47宪法的具体架构

47宪法的具体架构

文/@金三胖在雅尔塔吐槽国际关系

我们可以把47宪法也称为南京宪法。南京宪法有别于其它国家的民主制度：双元首制。这一制度在世界范围内采用较少。

唐朝实行的三省六部制。三省分别是中书省、门下省、尚书省，三省长官都是宰相。中书省拟定诏书，门下省审议诏书，可以驳回诏书，尚书省下设六部是执行机关。其中门下省的宰相，具有副署权。权力的具体形式是，如何颁布政令，在古代就是诏书谁来写。皇帝与宰相同时签署，诏书才合法，这个程序在中国叫作副署，英语叫作counter-signature。中文的表达方式比较礼貌，而英文说得比较直观：counter-signature，从字面上看就是：签名的人有反对权，这道诏书丞相不同意可以不签字驳回，这就是古代皇帝与丞相双元首制。

到了南京宪法，宪法起草人张君劢是个儒生，推崇中国传统，就采用有中国传统色彩的双元首制。当时制宪的时候，蒋公为了表达还政于民的诚意，把起草宪法的任务交给在野党张君劢，而张君劢也想通过宪法，对蒋公的权力作一番约束。

张君劢在设计宪法的时候，把总统的权力作了限制，这使得行政院长的实权大。他的设计方案：总统地位稳而权小，行政院长权大位不稳。张认为：不管蒋公选择哪个位置，都是被限制的，这就是南京宪法的总统与行政院长双元首制。

张如何削弱总统的权力呢？ 1、总统不直选。总统一旦直选，合法性就强，废除也困难，废除后重选也麻烦。所以为了限制总统，必须有一套高效的总统废除的制度。国大是个常设机构，可以随时废除总统。2、总统的政令必须经过行政院长签字才能生效，就是前面说的丞相制约皇帝的方式。

行政院长的运作机制，完全模仿议会制国家的总理，南京宪法的国会叫作立法院，内阁叫行政院。在其它议会内阁制国家，内阁向国会负责，南京宪法里做法也是一样，只不过叫法不一样而已。这名称上的差异是国民党在制宪过程中，坚持要使用孙中山提出的“五权宪法”所使用的名称。在南京宪法中，五权是不平行的，已经不是五权宪法了，但是把国会叫作立法院，是对孙中山的尊重。

南京宪法规定：行政院必须向立法院负责。理解这一机制可以参考议会内阁制国家，如：英国、日本。如何运作呢？不妨把“如何当上首相”的流程给大家介绍一下，首先你不能是一个人，你手里先要控制着一个谠，你的谠猿需要参选国会下议院议员，你的谠猿如果占据了国会的多数席位，首相的位置就归你，首相是不需要直选的。南京宪法的行政院也一样，谁能在立法院获得多数席位，谁就可以入主行政院。

行政院的组织方式，跟内阁一样。能摆平立法院的人，出任行政院长，然后其他内阁成员包括国防部长、内政部长、外交部长等人选，统统由行政院长来任命，相当于整个内阁承包给行政院长一人。行政院长对内阁中的部长，拥有绝对的领导力，部长们不能发表与行政院长不同意的意见。行政院长一旦下台，整个内阁也随之解散。如果立法院中的席位发生了变动，那么有可能半数立委不再支持行政院长了，立法院随时能发动倒阁，行政院长也跟着下台。

蒋公在抗战胜利后，威望如日中天，人民像仰望大神一样看着这位卫国英雄，所以不管参选哪个职务都是易如反掌。蒋公当时想参选行政院长，而不是总统。因为面临剿匪的任务，只有蒋公最懂战争，他最好是拿下行政院长，他就可以任命国防部长等重要内阁职务。其它人威望不高，可能得不到立法院的支持，即使当上了行政院长，可能还会被立法院赶下来。而蒋公是国民党总裁，立法院的大多数席位，都是可以被国民党拿下，蒋公作为党的总裁，是最能摆平立法院的人。至于总统更接近虚君，让胡适去当形像代表更合适。

但是这套理想的方案，却有个很致命的漏洞。蒋公在行宪之前，签署了一份法案，这份法案规定副总统独立参选，这不得不说是宪法的漏洞。哪个国家的副总统是独立参选的？美国副总统独立参选吗？不，美国总统是直选，副总统是总统任命的。

为什么要这样呢？古今中外太子吃饱了饭是没事干，就是坐等老皇帝死掉，太子为了得到权力就得指望老皇帝死。副总统是总统的第一继承人，如果副总统不是总统极其信任的心腹，他就会巴不得总统挂掉。那时蒋公的谠内政敌李宗仁出来参选副总统了，这事把蒋公逼急了，一旦胡适出现意外，总统就是李宗仁了，李宗仁制约蒋公会非常碍手碍脚，所以蒋公还是参选总统。李宗仁当选副总统后，与土匪暗通曲款，也与他当副总统有关，他得到了反对蒋公的机会。后来副总统独立参选的条款被修正。

民主国家的三权分立：行政、立法、司法。上面介绍的是行政，下面说立法。以美国为例，国会分两院：下院是众议院、上院是参议院。参议院英语为：houseofSenators，其中senator原意指的是元老。一般民主国家的宪法，下院完全代表民意，而上院更接近“士大夫”，让社会贤达独立于民意地运作，这种机制可以压制民粹。再以英国为例也一样，英国的上院叫houseoflords，更加不接地气。

为什么说下院完全代表民意呢？因为选举下院的议员是划分选区后，席位数量与该选区的人口数量成正比。为什么说上院相对独立于民意呢？像英国的上院是不选的，而美国的参议员任期较长更代表州利益。而南京宪法的上院是监察院，也是不接地气，不像立法院那样是直选的，而是由地方自治单位间接选举。

宪政从某种角度上讲是精英与民粹互相约束：上院更能代表精英，下院更能代表民意。体现在南京宪法：上院就是监察院，下院就是立法院。南京宪法已经不是孙中山所描绘的五权宪法了，所以把上院叫做监察院，也是从命名权上对孙中山的尊重。

南京宪法是三院制，还有一院是国大，主要功能是选举总统与修改宪法。国府迁台后，为什么有“万年国大”呢？因为总统的合法性来自国大，国大是民选的，总统是国大选的，国大合法的选举出蒋公，蒋公作为一个民选领袖，蒋公对合法性非常在意，而国大代表又是大陆各选区选举的，而选区沦陷之后，国大代表无法重选，所以才会出现这种无奈的“万年国大”。

另外还有个特色是考试院是对中国传统的科举制的继承。用于现代宪法中，能有效压制民粹。杜绝没有专业修养的骗子被选举上台，台湾运行南京宪法至今从来没有中断。

台湾目前还在用双元首制吗？没有。解除戒严后，行政院长的副署权被取消，没有副署权的行政院长，很难说这还是双元首制了。

一、提问：这些资料的书籍来源在哪里？可以给一些参考书目么?

回答：陈新民大法官、李惠宗教授，他们关于47宪法的著作不错。

二、提问：如果立法院被行政院长控制，那行政院长能不能搞独裁？

回答：立法院本来就是要被行政院长控制的，行政院长摆平不了立法院的多数立委就要下台。他无法搞独裁，因为立法院每隔四年重选，选民可以不选你了，你就得乖乖下台。

三、提问：总统权力最大？

回答：这是伪命题，美国总统与州长没有谁大谁小之分都是民选的，权限不一样。总统在名义上的地位是最高的，但是说到总统权力是很受限，比如：总统无权任命国防部长等内阁要员。

四、提问：上院既然是体现精英，那么南京宪法是怎么体现的？美国英国呢？

回答：监察院委员由省议会推荐产生，也就是说间接选举。美国还是相对接地气的，参议院每州两个，不管州人口多少和面积大小，因为美国由州联合而产生，所以参院代表州利益，参议猿的任期比众议猿长，所以相对独立性强一点。美国参议院议员之前是州议会内部选举（间接选举），上个世纪二十年代修宪直选。英国有一个爵位委员会，取得爵位才能进入上院。

五、提问：为什么把国会叫作立法院，是对孙中山的尊重？

回答：孙总理提出的五权宪法，立法权、行政权、司法权、监察权、考试权。按照世界通例，国会就叫国会，不叫立法院，这是因为总理说过要有立法院，保持原有命名是对孙先生的尊重。