原标题：广东农垦腐败窝案 |《财经》专稿
农垦系统权力脱缰、腐败滋生、制度落后的现实，可在广东农垦系统腐败窝案中得以窥见□ 本刊记者 何光伟/文
广东农垦系统多名权重人物先后落马，揭开广东农垦腐败窝案的盖子。
2015年6月4日，广东省湛江市纪委公布消息，广东省湛江农垦（局）集团公司（下称湛江农垦)原副总经理黄国强涉嫌严重违纪，接受组织调查。
黄被查后半个月，广东省农垦总局（下称广东农垦）原副局长陈剑峰，因涉嫌严重违纪问题接受组织调查。
作为广东农垦系统近年被调查的最高级别官员，陈剑峰此前曾主政湛江农垦多年。
诸多迹象表明，陈剑峰被查与其在湛江农垦的多名旧部有关。
随着黄、陈的落马，湛江农垦实业集团公司原党委副书记、董事长、总经理崔玉成，湛江农垦企业管理处原处长陈信福，湛江农垦经理办原主任李永青，深圳市湛垦实业发展有限公司原董事长温德强，相继被查。
在湛江农垦腐败窝案爆发之前，阳江农垦系统已被“清洗”。
据阳江市纪委通报，自2013年12月3日开始，阳江市纪委监察局牵头，联合检察、公安、审计等部门查处的阳江农垦系列腐败案，截至今年7月底，涉案人数已高达48人之多。
农垦系统权力脱缰、腐败滋生、制度落后的现实，尽可在广东农垦系统腐败窝案中得以窥见。
▌官商勾连
陈剑峰在广东农垦系统耕耘多年，曾任湛江农垦局局长、广垦置业有限公司董事长、广东省农垦集团总公司副总经理等职，2008年出任广东省农垦总局副局长。
创建于1951年8月的广东农垦是农业部两大直属企业之一，属省部共管。广东农垦下辖湛江农垦局、广东农工商职业技术学院两个副厅级单位，设湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾5个二级农垦集团和47家国有农场。
广东农垦主要拥有天然橡胶、蔗糖两大支柱产业，并涉及乳业、剑麻、畜牧、水果、水产、房地产和物业租赁等生产经营，其中湛江垦区是“国家首批现代农业示范区”。
多个信源证实，陈剑峰落马与湛江农垦数起腐败案有密切关系，陈落马前后，黄国强、崔玉成等湛江农垦数位高层相继被查。
湛江农垦是下辖于广东农垦的二级农垦集团。最初单一种植橡胶，目前成为以种植、加工、销售热带亚热带作物为主的农工商一体化、一二三产业均具规模的大型国有企业集团，现有土地面积172万亩，资产总量100多亿元。
官方信息显示，陈剑峰主政湛江农垦期间，崔玉成曾长期担任湛江农垦办公室主任，两者皆有交集。
据悉，黄国强、陈剑峰、崔玉成三人被查与湛江当地两位商人有关。这两名商人曾倚仗陈、黄、崔三人的支持，拿下湛江农垦多个工程项目。《财经》记者获得的材料显示，陈剑峰在出任丰收糖业总经理期间，曾将公司的物资采购交给上述两个商人中的一个。陈剑峰主政湛江农垦后，该商人就开始承包湛江农垦下属企业的部分生意。
有消息称，后来陈剑峰将包括丰收糖业在内的湛江农垦部分下辖企业的资产，转给该商人顶债。但这一说法尚未获得官方证实。
就在9月1日，隶属于广东省监察学会的《广东纪检期刊》微信公众号在一篇文章里透露，现广东省纪委调查组已追缴陈剑峰违法所得3000余万元。
▌阳江农垦“塌方”
在此次广东农垦系统反腐风暴中，广东省阳江农垦局（下称阳江农垦）腐败案涉案人数之多堪称广东农垦腐败之最。下辖6个国有农场的阳江农垦，一度被称为农垦系统农业种植奇迹和劳动“明星”。
官方2015年7月底公布的数据称，阳江纪委对阳江农垦立案34人，其中包括阳江农垦局原局长李大胜等县处级干部4人，移送司法机关处理13人，涉及金额2252万元。
阳江农垦是一起典型的塌方式腐败。从阳江农垦局长，到农场场长、副场长，再到中层及以下干部职工，在履行职责过程中，都有涉嫌收受他人贿赂的行为。
广东省检察院谈及阳江农垦腐败窝案时透露，2013年底，阳江市纪委和检察院发现，红十月等农场套取国家“一事一议”财政补贴资金及农业、扶贫、危房改造等专项资金。自2013年12月3日以来，由阳江市纪委牵头，先后查处阳江农垦、红十月农场以及平岗农场腐败案。
广东省纪委监察厅主管的《广东党风》曾披露，李大胜等人视国资为私产，随意支取。为给“小金库”充实资金，阳江农垦局要求，各企业每年都要上缴一定的资金给农垦局。
经初步核查，从2008年到2012年，阳江农垦共从平岗农场提取250万元，从三叶农场提取320万元，从红五月农场提取240万元，从深圳市美的装饰工程公司提取40万元。
而红十月农场、鸡山农场、织农场等单位，也要向农垦局上缴一定数额的资金，且并不入账，阳江农垦有关物业租金也不入账，全部进入该局的“小金库”。阳江农垦、平岗农场、红十月农场的主要领导违反薪酬管理有关规定，擅自发放各种补助。
此外，相关人员还编造假工程骗取财政资金，涉嫌收受贿赂，损公攫私利大搞权力寻租。在2012年、2013年春节前，包工头关某请平岗农场领导班子吃饭，在酒店包房当众给每人一个2000元红包，办案人员称其情形宛如是“主子”打赏“奴才”。
红十月农场人畜饮用水工程，三次整改每次验收均为合格，实际上是验收组人员收受包工头的红包，明知工程不符合设计而签名，有的甚至没有到现场进行验收就签名。
2009年，平岗农场向阳江农垦局申报防汛应急工程项目，用于修复堤围。但120万元资金下拨后，农场领导班子专门召开会议，决定从中套取资金71.4万元，用于完成农垦局的上缴任务。
利用同样手法，2010年8月，该农场又虚构了农业示范核心区土塘建设工程和农业辐射区土塘建设工程，共获得国家财政资金70万元。红十月农场同样也利用建设人畜饮用水工程的机会，将农场原有设施划入新建工程，虚列开支套取现金60多万元。
作为阳江农垦的掌舵人，李大胜被查，与阳江农垦下辖一农场养殖承包大户关开增的揭发直接关联。随后，这起“农垦式”腐败窝案浮出水面。
据司法材料显示，2014年7月18日，关开增主动向检察机关提供了李大胜存在经济问题的重要线索，关开增为取得李大胜对其在承接一农场办公楼工程等方面的关照，于2012年下半年在一家酒店停车场送给李大胜5万元。检察机关因此顺利侦破李大胜的受贿案件。因对李大胜及阳江农垦数位农场场长行贿，关开增于2015年6月被阳江市江城区法院判刑6年。
今年7月22日，李大胜涉嫌贪污、受贿、行贿、私分国有资产一案公开开庭审理，至今尚未宣判。
据指控，2005年至2013年间，李大胜利用职务便利，非法收受他人财物共92.9万元、12万港元。李大胜还利用本人职务上的便利，或伙同他人利用他人职务上的便利，侵吞、骗取公共财物共181.22万元。为谋取不正当利益，李大胜伙同他人给予国家工作人员财物共34万元；阳江农垦违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，共约73万元，李大胜也涉及其中。
▌政企不分难以监管
阳江农垦腐败窝案与黑龙江农垦腐败类似，既有政企不分的体制问题，也有监督管理不到位的问题。
农垦这种特设管理建制，作为一种重要的农业经营模式，一直是国家粮、棉、油、糖、胶、乳等重要农产品生产基地。在照片、资本、劳动力和科技等生产要素供给，尤其在土地照片、水域照片、国家扶持资金等方面具有明显优势。
《南方日报》曾报道称，掌握了这些优势，阳江农垦系统内部的国家工作人员在土地、水域照片利用流转及国家下拨资金使用的过程中，大肆进行权力寻租，攫取私利。
而农垦系统领导班子普遍采取任命制，企业职工和社会公众难以对其开展行之有效的监督，对“一把手”的监督力度非常薄弱。
此外，阳江农垦及下属各农场同为国有企业，市场化程度不高、行政组织特征明显、经营管理理念落后、经营管理结构不成熟，与现代企业相适应的组织结构和企业制度不够完善，这些都是产生腐败窝案的重要原因。
在腐败窝案后，阳江农垦决定推进包括农地一体化、农垦管理体制融入地方，实现政企、政社分开的农垦系统市场化改革。
2015年5月15日，广东省委第六巡视组在向广东农垦领导班子反馈巡视情况时称，自去年底以来，除了阳江农垦系列案件的后续处理外，垦区查处违纪干部19人。
对此反馈，广东农垦在8月26日向广东省纪委作出《关于巡视整改情况的通报》，称要提升自身的“管控能力”，完善国资监管体制，并起草广东农垦深化改革加快发展的实施方案。
该方案经农业部和广东省政府审批后，将在今年年底开展试点和试行。改革核心是健全完善集团公司治理结构，加快建立股东会、董事会、监事会、经理层依法各司其职、相互制约的现代企业制度。
（本文刊发于2015年12月14日出版的《财经》杂志）
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