原标题：美猪成TPP门票 台湾猪农的明天在哪里
美猪成TPP门票 台湾猪农的明天在哪里加入TPP
台湾准备好了吗？专题报道之二“美国人鸭霸啦！”高雄市养猪协会理事长陆瀛俊一边扭开花洒让猪只冲凉降温，一边拉开嗓门说，台湾猪农不怕和国外猪肉PK，但坚决反对政府为了加入TPP让含瘦肉精的美猪进口，“一定要零检出”。
中华民国养猪协会早在2007年就严正反对开放含瘦肉精猪肉进口，2012年更因政府开放瘦肉精美牛，担心下一步就是开放美猪，号召了近万名猪农北上，到农委会丟鸡蛋、掷猪粪抗议，养猪户反对的声浪多年来不曾稍歇。
但台湾仅开放不含瘦肉精的美猪进口，已多次被美国点名贸易障碍，在区域经济整合谈判的紧箍咒下，被迫开放的压力愈来愈大。行政院长张善政坦言，美国是有条件支持台湾加入TPP，“美猪就是一个条件，美猪这个问题没有解决前，美国不会答应。”
美猪来台
猪农：养猪户死一半
台湾积极争取加入TPP第二轮谈判，美猪无疑是入场券，若成功加入，对台湾许多产业而言，将迈向康庄大道，但对不少养猪户而言，恐走向死亡之路。
57岁的台南养猪户施鸿儒悲观地说，“加入TPP，台湾养猪户死一半！”“一辈子养猪，又不能转行，只能死守这一块，要我们怎么办？根本没有明天。”
中华民国养猪协会秘书长张生金表示，美国与台湾猪只屠体价格每公斤差了近新台币10元，成本差很多，但目前进口量少，冲击有限，一旦开放含瘦肉精美猪进口，市场价格将持续走低，整体产业链会有高达5万人工作受影响。
养猪成本高于美国
没有竞争力
为何国內的养猪成本比美国高？施鸿儒说，台湾饲料90%依赖进口，饲料成本占生产成本65%至75%，美国使用瘦肉精还可以缩短饲养时间，提早让猪只上市，成本更省，不用瘦肉精的台猪吃3公斤饲料只长1公斤重量，猪农如果规模太小，成本压不下去，根本没有竞争力。
不只饲料成本高，中央畜产会说，世界重要猪肉出口国每头母猪繁殖年供上市肉猪的头数都很高，美国约20头，丹麦为22头，但台湾因毛猪交易市场以活体拍卖为主，选拔种猪太重视精肉型，以致母猪使用年限短，每头母猪繁殖年供上市肉猪数仅14头，也是成本偏高原因。
威胁猪农生计国民健康
农委会强烈反对
美猪的价格优势恐重创养猪业生计，农业主管机关农委会始终反对开放，前农委会主委陈保基还曾赌上自己的乌纱帽说：“美猪若来台，我就下台！”
含瘦肉精美猪进口，不仅是猪农的生存问题，农委会反对的理由还包括食品安全健康问题，农委会国际处副处长萧柊琼强调，台湾每人猪肉年消费量为34公斤，比日本15公斤及韩国24公斤都高，且台湾人还吃猪肝、猪心等內脏，瘦肉精的残留量可能更高，不能比照国际食品法典委员会(Codex)规定的10ppb(1ppb为十亿分之一，相当于每公斤食品中残留1微克药品)标准进口。
萧柊琼说，美国可以为了欧盟、俄罗斯、中国大陆等禁止含瘦肉精猪肉输入的国家特别建置出口检验系统，却要求同样是猪肉大国的台湾无条件接受美猪进口，“没有道理！”
在美国强大压力下，日本、韩国已开放进口可使用瘦肉精限量标准是10ppb，日本更要求国产猪肉不能使用，台湾目前不管进口或国內，都是零检出。
美猪来台难挡
如何减少冲击？
面对美国不断施压，以及台湾亟欲加入TPP的迫切性，台湾能否坚守这项立场？曾任农委会主委的亚洲大学讲座教授彭作奎认为，坚持不开放含瘦肉精美猪进口，是政府负责任的态度。根据过去与美国TIFA(台美贸易暨投资架构协议)，若最后谈判被迫开放，政府一定要以符合国际允许标准为底线，并获美方确保台湾加入TPP。
若开放已成挡不住的趋势？政府又该如何准备？彭作奎说，台湾可以和日本一样坚持国內猪肉零检出，不仅健康风险低，且台湾猪肉可与被标示的美国猪肉形成差异化，得到重视食品安全消费者的青睐，让市场建构不购买含瘦肉精美猪的机制，转化为“开放并不代表进口”，如过去台湾开放美国火鸡肉，日本开放白米却没进口的实例，“对台湾最有利”。
国內养猪大户台糖公司畜殖事业部执行长林世荣建议，传统市场应有产品标志，并加强摊贩、夜市管理工作，让消费者有知的及选择的权利，同时思考如何让厂商严守法令，才能尽可能将加入TPP的负面冲击减少。
强化国产猪肉优势
重启外销大门
为了强化食品安全，农委会近年已推动肉品标示、产销履历、国产猪品牌等辅导措施，希望民众在消费时能多花点时间选择，先奠定国产猪肉的优势。
不过，施鸿儒直言，农委会的辅导措施“成效不彰”，在温体猪为主的传统市场根本起不了作用，美猪走的应该是如肉包、鲁肉饭等终端餐饮市场，或是军营、工厂、学校的团膳市场，不仅难要求产销履历，在一切向成本看齐的台湾，便宜才是餐饮业者采买的不变法则。
台湾过去曾创下一年猪肉外销新台币600亿的荣景，但在1997年国內爆发口蹄疫后，猪肉外销停摆，更压缩国內养猪场生存空间。近期成立的台湾养猪青年联盟表示，口蹄疫爆发迄今超过18年，仍无法有效杜绝，台湾猪肉的出口管道受限，面对进口猪肉来势洶洶的夹击，政府应对疫病提出有效解决方案，猪农重启外销大门，才是正面迎战之道。
是否开放含瘦肉精美猪进口，不仅是经贸问题，也是政治问题，猪农发出的怒吼，在领导人大选时，一度成为攻防焦点，领导人当选人蔡英文在竞选时保证，“我是贸易谈判家，知道台湾农民会遇到的问题，一定会捍卫猪农的权益”。
但关了美猪这道门，等同把TPP的机会之窗也关了，蔡英文如何在两者间拿捏，该如何解套？将是她上任后必须面对的严肃课题。
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