原标题：水利会派系角力严重 立委提案改官派
农田水利会屡传派系介入买票，立法委员苏治芬3月提案修改《农田水利会组织通则》，水利会从现有公法人改为正式的公务机关，会长由中央遴选，引发业界热烈讨论，宜兰、台中、新竹等水利会都赞成，此举有助解决水利会财政问题和地方派系乱象，不过瑠公水利会认为，官派还是会有政党意识，且公务机关积极度和灵活性比不上现有编制，许多水利会则不敢表态，要等新政府上台后决定。
定位不明，水利会派系角力严重
，有重大公益性质，属于“公法人”，农委会每年要补助5、60亿会费，部分在都市区的水利会，一年甚至可收到上亿租金，钱的流向却不必公开，因此屡屡被质疑黑箱作业、派系介入选举。
由于水利会会长是会员直选，而只要持有农地即属会员，不论年龄和面积，因此竟出现“婴儿会员”、A4农地会员，前天立法院才初审修改法规，限制土地面积需达0.01公頃、20岁以上才可投票。
除了修改末端的选举制度，新政府和立委都有意从根本改革，研议会长官派，甚至直接改为农委会辖下的公务机关，台湾农村经济学会今天下午举办“农田水利会的组织定位与社会功能研讨会”，邀请瑠公、七星、北基、宜兰、新竹、台中、嘉南等七个水利会和学者参与，有些水利会炮声隆隆，直言一定要改革，但也有人直言压力很大，不便发表意见，现场气氛诡譎。
新竹农田水利会会长徐元栋一上场就开炮，直言有些水利会的会务委员一代拉一代，“像家族企业”，会长为了选举，婚丧喜庆、社区庙会都要跑，难以专心在会务，唯有透过官派，人事和财务才能安定，员工无需参与派系，可专心在会务。
力挡农舍开发的宜兰农田水利会会长许南山也表示，水利会选举造成的派系斗争，已经影响到会务，“会长选上，底下员工人心惶惶，担心要砍掉谁。”
许南山（摄影/林慧贞）
水利会长以往就曾官派
赞成农田水利会官派的一方，列举历史、会务推动、法律位阶等来佐证。台中农田水利会专委卓木訏表示，水资源分配牵涉到重大公益，因此清朝、日治时期都采取官派，国民政府来台初期也是如此，直到民国71年才改为水利代表间接选举，增强地方自治。
然而，后来政府为了选票，民国80年后，全面编列预算，代会员缴会费，让水利会越来越依赖政府，但政府给的预算，仅满足实际运作费用的三分之一，水利会只得自筹财源，卖水、出租土地，“直选应该是让地方自治，但现在经费不足又要农委会补助，直选失去意义，只是让地方势力介入选举，干扰会务推动。”卓木訏认为，不如直接改成官派，让水利会在官方监督下，会务推动单纯化。
事实上，民国82年后，水利会一度恢复成官派，并订定落日条款，3年內改制成公务机关，连现职人员参与特考的机制都研拟好了，却在即将到来时喊停，废止落日条款，卓木訏直说，就是政治考量。
许南山则从实务面解释，现在水利会“有责无权”，例如农地被污染时，水利会被环保单位当成潜在责任人，但若水利会发现污染，却没办法裁罚，改制后就能赋予公权力，且采购或相关行为，都有法制可以规范。
徐元栋举例，圳路相关的权责机关复杂繁多，牵涉到水利署、各区水资源局、地方政府等等，曾有乡镇公所认为水利会只是民间组织，不愿意对等看待，申请建照。
此外，去年台湾发生十年大旱，经济部要求调拨农业用水4亿吨，农委会请水利会协调，虽然有补偿金，但把这么重大的任务丟给水利会，让他们直言压力很大，权责不符。
相较于赞成方积极呼吁，反对的声音小了点，仅瑠公水利会比较敢言，会长林济民担忧，即使官派，还是会有政党意识，且现在的编制需要向会员负责，改成公务机关后，会务推动的积极度恐不若以往。
此外，水利会财产也是一大问题，林济民说，许多财产都是会员捐助，或国民政府来台前即属于水利会，若改成公务机关全收归国有，对会员不公平。
嘉南水利会主任工程师许胜雄没有表达明确立场，但坦言压力很大，会里许多常务委员质问：“改制是不是要把我们废掉？”
不过他也认为，人员问题还好解决，最棘手的是水利会财产，如何限制用在会员，民国82年预定改为公务机关时，就因财产归属乔不拢，最终胎死腹中，若现在要改，还是得面对这问题。
许南山建议，可以要求政府制定相关法令，限制水利会财产仅能用于和会员相关的服务，例如水利设施兴建、改善、管理等等。
一位不愿具名的学者则认为，这些都是可以解决的问题，重点是如何发挥水利会本质，让水资源调度达到最大效率。
不过相关争论可能得等到5月20日之后才有解，农委会农田水利处处长张敬昌说，得等新政府上台后才能决定，主要得考量大家对水利会的定位，包括使用者是否要付费，都可一并讨论。
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