原标题：“想管却不好管”的壁垒怎么破崇明新海镇：一个二元社区的治理样本(上）
■本报记者 王海燕
地图上的“新海”，位于崇明岛的西北端，所辖范围包括原跃进、新海、红星、长征四个市属国营农场。就在这片土地上，近10万上海知青曾默默挥洒过他们的青春。
与上海其他社区的生态结构不同，新海镇的社区治理具有独特性：它不像老城厢里的社区，也不像海岛上其他乡镇地区。新海首先面临的课题是：如何应对二元主体的治理格局。
之前，这里是光明集团下属的一个农场型社区；2008年建镇之后，新海镇与光明驻地企业形成了隶属不同的二元主体，居民结构也复杂多元。
“不少居住者是光明驻地企业的职工，也是镇上的居民，照理都是我们的服务对象，但因资产的不同权属，有些事我们想管，却不好管。”新海居委会党支部书记杨珏的这番感触颇具共性。
壁垒怎么破？这颇考验当地政府的社区治理能力。
想管却不好管
杨珏的父母是新海地区的农垦第一代，她是农垦二代。生于斯、长于斯的她，对治理社区颇有心得。
新海社区的石板路间一度出现居民撒种的葱苗，杂乱影响路况。杨珏见状，买了些花盆上门赠送。花盆里种葱，好看又实用，居民欣喜受之。“我是以楼组长名义送的，居委会可不能发放花盆，一发矛盾就出来了。”杨珏强调，这不是福利，而是导引风气的宣传品。很快，几十个花盆扭转了乱种葱的局面。
治“种葱”易，治“养鸡鸭”却难。新海居民区与长江总公司下的跃进现代农业有限公司毗邻，公司雇了不少外来务工人员，与当地退休职工前后排混居。平日双方不怎么交流，倒也相安无事。可前段时间，前排的外来居民在自家门口养起了鸡鸭，矛盾一下子爆发。
“我们这儿不是农村，是农场社区，鸡鸭怎么能这样散养？”后面几排的退休老职工有怨言了。
乱养殖带来的环境卫生问题很快凸显。居委会尝试去教育、劝服，可根本不管用，杨珏认为，问题关键在于这些职员的关系隶属公司，不归他们管。
问题该如何解决？去年年初，崇明新海镇党委结合本区域国有和“两新”组织多元主体现状，率先提出区域化党建工作实施意见，并由镇党委书记领衔成立镇级层面区域化党建工作领导小组，把光明集团旗下的长江总公司、米业集团和牛奶集团的党委副书记吸纳为该领导小组常务副组长，共商区域化党建规划，共谋发展良策，共担社区治理责任。
通过这个区域化党建平台，杨珏找到米业公司，沟通交流后达成一致，这些散养的鸡鸭不仅破坏社区环境，有时会食田里的稻米，也损害了公司利益。 下转◆6版 （上接第1版）公司立马制定相关的处罚措施，散养鸡鸭事件很快终止。
以项目化推行“双向认领”
类似环境整治的创城工作，如果进入对方“地盘”，驻地企业通常都会配合，可一旦涉及资本利益，这道壁垒并不那么好破。
白港新村的危房改造就是一例。因建于上世纪六七十年代，房屋老化严重。楼里缺乏最基本的卫生设施，外墙脱落、自来水管、电线均显老化，岌岌可危。居民找公司无果，只好找政府求助。
按照政策，危房简屋可以申请政府平改坡等改造计划，但白港新村资产属于长江总公司，是当年分给农场职工的宿舍，因为没有产权证，性质不属于售后公房，故不在政府改造计划范围之内。“因为牵涉到大量资金，居民找公司，没什么回音；居民找镇政府，可我们也爱莫能助。”
每到防台抗汛时分，居委会就很紧张。台风来之前，他们要上门动员居民撤离到临时疏散地。“平时我们反映房子不好，你们不睬；现在倒主动上门，是怕问责吧！”居民挖苦道。他们的理由很简单，“我们虽然是公司的职员，可也是这里的居民啊！”
“因为政策缘故，想帮但帮不到，我们心里也有委屈，但这毕竟牵涉到301家居民的安全。”于是，镇里将工作重心转向协商。在区域化党建平台的牵线搭桥下，居委、物业、居民三方组成代表团与长江总公司反复沟通商谈。数月之后，佳音传来，长江总公司拿出百余万元，用于白港新村危旧房改造，改善居民居住环境。看到自家的房子换了水管、新刷了墙，安全隐患终于消除，八十多岁的老陈心中窃喜，“今年可以睡个安稳觉，不用担心楼倒了!”
刚性的政策瓶颈一时难突破，而横亘在政府与企业间的这道壁垒在党建平台的搭桥下慢慢消弭。
问题对接后，双方合力互动解“难事”。以往，居民区遇到难以解决的问题习惯于找政府，长此以往，各类“碎片化”问题不仅让政府疲于应对，也在一定程度上影响了行政效率。“自区域化党建工作开展以来，各居民区主动对接驻区单位，自主解决问题的能力显著增强。”新海镇党委书记樊红妹说。
记者了解到，新海镇以项目化方式推行“双向认领”。在联建过程中，区域化党建成员单位亮出各自的“服务”和“需求”清单，经镇区域化党建联席会议梳理汇总后初步形成“社区共治项目清单”，在各单位确认认领意向后向群众公开。
联建互利后，居民更买账
共建双方互利互助后，居民们也更加买账。
荷斯坦牧业有限公司下属新东牧场附近有一片特殊的居民区，那里住的都是在牧场工作的外来务工人员，约有30户100多人。过去这片居民区因为缺乏管理，周边脏乱不堪。居民区所在辖区的新海二村居委会也想管却插不上手，因为土地属于光明集团。这片区域就成了新海镇创城期间环境整治的一块硬“骨头”。最近，借助“区域化党建”的力量，这块硬“骨头”被啃了下来。
3个多月前，新东牧场居民区的住宅楼墙上挂起了“新新海人自治家园”的牌子，房屋周边的“脏乱差”消失了，居民们还现场表了决心，一定搞好环境卫生。
居民们态度为何会转变？“因为地方政府帮我们实现了多年的心愿。”在牧场工作十余年的汪玉江透露，由于条件所限，长期以来他们看电视只能通过卫星天线，频道少、信号也不好。在新海镇政府的牵头联系下，去年年末，电信部门完成了这个特殊居民区IPTV的安装。能正常收看电视了，居民们很开心。故当地吹响“创城”集结号时，居民们这次主动响应，他们愿意为第二故乡崇明的创城工作献一份力。
“过去‘一无所有’到处求人的居委会，如今一跃成为‘资源调配器’”。让居民区书记高兴的是，实施区域化党建，打破壁垒后，让居委会与驻区企业成了一家人，开展工作更便捷，而最终受益者是居民。
1月26日，上海遭遇有史以来的最大寒潮。5时多，杨珏就接到居民电话，“我家水管爆了，怎么办？”居委会人手有限，杨珏头个想到的就是共建单位的微信群，她试着发出“求救”信息。“本以为谁会睬我呀，没想到，发出去没多久很多单位就回应了，纷纷认领任务。”杨珏说，微信发出仅半小时，一群80后、90后端着脸盆来敲门，他们试着热水捂水管，不到中午水管就化冻，化解了一场危机。这样的例子数不胜数，“在创城巡查中，我们发现米业公司有拖拉机停放在北沿公路边，影响道路美观，我一个电话打给公司领导，问题立刻得到解决。”
驻区单位也尝到了破冰后的甜头。瑞华果园举办玫瑰节、采摘节缺少安保、接待人员，镇上立刻派去志愿者；果园管理方长江总公司下属瑞华实业有限公司党支部想上党课，却苦于缺少资源，镇上便请来市、县党建理论专家；镇稳定办主动抛橄榄枝，为企业提供心理辅导、法律咨询等服务，新海镇还将公司退休职工纳入了免费体检范围。
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