原标题：台湾农业下一站？新任农委会主委曹启鸿 专访
曹启鸿堪称台湾农地结合绿能的第一人，2009年担任屏东县长时，利用莫拉克灾区及地层下陷农地，搭建太阳能板“养水种电”，被称为环保县长，上任后，他预计延续“绿色经济”，一改现在个别厂商和农民在农地种电的乱象，由政府在不利耕作的农地，统一规划区位，设置光电板。
至于敏感的TPP和瘦肉精美猪开放议题，曹启鸿说，谈判不是农委会决定，不过重要的是强化国內体质，辅导猪农提升育成率、推动屠体评鉴、脱离口蹄疫疫区以便外销，“体质强化了，就不怕外国进口猪肉”，目前不会开放国內使用瘦肉精。
曹启鸿是土生土长屏东林边人，曾任国大代表、省议员、立委、屏东县长，从政资历深厚，绿能产业是蔡英文主要政见，屏东是台湾农业产值最高的县市，又有养水种电的成功经验，曹启鸿的出线不令人意外，在行政院长林全公布內阁名单前，他早已陪着蔡英文巡回各乡镇，甚至和副手、中兴大学应用经济系教授陈吉仲，低调出席3月初的东京食品展，参访日本“农电共享”的案例。
“光采湿地发的电，一天可以供应40户人家！”站在林边“光采湿地”的高脚屋里，曹启鸿热满意地看着矗立在泥地上的光电板。这里原先是地层下陷鱼塭，担任屏东县长任內，他推动“养水种电”，参与的光电厂商必须缴交“国土保育金”，光采湿地便是全台第一个，由地方政府买地、规划的绿能环境教育园区，也是蔡英文当选总统后，产业之旅的第一站。
曹启鸿说，绿能是解决土地污染的好工具，屏东盐碱地推动养水种电后，雨水渐渐洗掉土壤中的盐分，上任后将延续屏东经验，推广“农电共享”，基本原则是农地一定要农用。
他观察，之前政府推广农地种电，但缺乏经验，导致光电业者和农民自行交涉，在农地上单点式盖太阳能板，导致许多乱象，许多业者为了发电效率，光电板盖得密密麻麻，底下种菇，但阳光完全透不进来，长期来看对土地不好，“农地结合太阳能板的目的，应该是复育国土。”
他期待让地方政府担任中间人，盘点不利耕作的土地，取得地主共识后，再请台电拉馈线，集中区位发展太阳能，把握“租地不卖地”的原则，让农民保有土地，初步将以目前农委会公告的18区不利耕作地为主，但不限这几区，会让各县市政府由下而上，提出适合区位，荒废的国有地或污染地、地层下陷区是优先考虑对象。
曹启鸿打算先做一个绿能示范园区，不只种电，底下也能做经济利用，例如兴建高生物安全的密闭式禽舍，防堵禽流感病毒；或是提供猪舍，让有意愿更新猪场设备的农民，暂时易地养殖，这些猪只排放出来的粪便可集中处理，做成沼气发电。
如何确保光电板下的作物达到“农业经营”规模，一直是农委会和地方政府最头痛的事，曹启鸿说，未来将要求太阳能板在一定的建蔽率或透光率，已有业者在云林盖了透光率70％以上的太阳能板，每个板子间隔6米，连曳引机都开得进来，未来遭环保署公告的污染土地，可以结合光电板，种植作物吸附重金属，整治完成后即可恢复生产。
美国4月初公布2016年各国贸易障碍评估报告，再度要求台湾开放瘦肉精“莱克多巴胺”的猪肉进口，被外界视为台湾加入TPP的交换条件，未来农委会将如何面对这个挑战？
曹启鸿说，“谈判不是在农委会这边，TPP 是国家层面的谈判，我们希望换得长一点的缓冲期，改善、调整体质。”
配套措施包括推动“屠体评鉴”，建立品牌，改善活猪拍卖只看外表、体型，不论品质的问题；提升小猪育成率，丹麦一头母猪可以育成28只小猪，台湾不到20只；鼓励猪舍取消一贯化饲养，单纯养母猪、种猪、小猪等等，出货时统进统出，才好消毒、打疫苗，育成率也高。
曹启鸿表示，未来会推动低利贷款，鼓励猪农升级设备、铺设太阳能板、猪粪废水沼气发电，改善乡村生活品质、强化产业体质，“加入WTO时，鸡农也抗议当时的行政院长萧万长，可是经过这段时间，台湾麦当劳90%都用台湾鸡肉；我们体质强化后，就不怕外国猪肉。”农委会也预计在一年半內建立“拔针”计划，让台湾脱离口蹄疫疫区，外销猪肉。
目前台湾不允许使用瘦肉精，未来是否维持此标准？曹启鸿说：“希望不用修改。”台湾成本比不过美国，不如改善猪舍、建立自己的品牌，农民很聪明，应知道不使用瘦肉精才有市场区隔。
曹启鸿的同乡、现任立法院长苏嘉全，5年前曾爆出透过妻子名义，购买豪华农舍的争议，农委会去年修正“农业用地兴建农舍办法”，明令农民才能兴建农舍，不过当时受到地方民代反弹，无法顺便修改《农业发展条例》，将移转人资格也一并修正为农民。
未来将如何面对农舍争议？曹启鸿说，移转资格一定要改，否则非农民又想取得农舍的人，可能事前请农民出面盖，几年后再转移，未来会修改《农发条例》，延长移转资格，时间拉长后风险增加，商人自然不敢炒作农舍。
在农地政策上，曹启鸿说，任內一定会处理农地污染的问题“open data”污染农地资料，以前大家不敢面对，环保署虽然公布了污染农地，但实际上有多少，应该要再盘点，“我们要面对问题，不要隐瞒；一直说谎，后面就要用更多谎来处理，也会有食品安全问题。”
为了让农民在整治时有收入，农委会预计结合太阳能发电；同时推动灌排分离，不让工业水污染农地。
减农药、化肥也是曹启鸿推动重点，他说，台湾农药使用量是世界第一，应该朝安全、有机农业前进，之后会推动契作制度，确保农产品稳定供货，同时加强检验，让加工业者安心使用本土原料。
“有机、安全农业是永续发展的基础，”曹启鸿说，巴黎气候变迁会议COP 21，特别提出有机农业，可过滤空气、提供绿色景观、储碳、避免污染海洋，可谓是“绿色GDP”，台湾还有很大的推广空间。
绿色经济也包括提升农业价值，面对农渔村经济衰弱、人口流失，曹启鸿分享小琉球的经验，县府严格禁止渔民使用三层流刺网、灯火渔业，主动出钱收购网子，一开始渔会很反弹，但渔民发现钓到的鱼变多了，纷纷转向支持，小琉球成为南台湾生态旅游重镇，连恒春、枋寮渔会都来观摩。
他说，未来在渔村将推动合理捕捞，创造生态、观光价值，发展绿色经济，“大家都说农业GDP只有1.6%，但其实有11％，要全民认同绿色经济，必须把平常对农业不认识的人，拉进来农村，让台湾人在农村吃喝玩乐兼长知识。”
此外，他认为台湾应发展“海洋牧场”，用海上箱网养殖，因为养殖渔业的面积有限，且用了太多淡水，台湾在渔业上应更永续，应负起地球公民的责任。
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