原标题：银川流浪狗家在哪？
城管队员正在抓流浪狗。
城管局暂时安置流浪狗的笼子被人私自打开。
管理城市流浪狗，光有热心人还不够。作为城市出现的新现象，不少宠物狗被主人遗弃后变成流浪狗，光抓狗只能治恶狗伤人的标，治不了狗狗流浪的本。
除了尽快建立专业的流浪狗收容所外，完善和健全犬类管理条例，用法律的手段约束养狗人，拦截家狗变成流浪狗的源头，即解管理之困，也是狗狗最好的归宿。
4月13日下午，一条关于西夏区城管活埋小狗的信息在银川网友之间传播，虽然最终被证实是谣传，不过记者走访发现，城管在管理流浪狗方面存在诸多尴尬，被谣言包围、不被理解、受伤等情况不时发生。
一场谣言风波
这条信息经一家小动物保护机构的微博转发后被网友围观，随后引起问政银川、银川城管等官方微博的关注，相关部门介入此事后发现，这是一条谣言，转发内容已经被发布者删除。
信息内容称：“西夏区城管在活埋狗，发现人拦不住只能往出挖，已经挖出来三只，城管还在埋。”
13日晚上9点多，西夏区政府官方微博@西夏微博对此事发布澄清声明：网上流传关于西夏区城管执法人员活埋流浪狗的帖子，经与小动物协会和志愿者查实，挖出来的是一只死羊和一头死猪，发帖人说法与事实严重不符，导致扩散的消息均不属实，实质上是故意污蔑造谣，请大家不要相信谣传。同时，呼吁此类事件不要再次发生。
有证犬数量不足三成
去年7月1日，银川市公安局、银川市城市管理局、银川市农牧局、银川市市场监督管理局联合发布通告，将针对近期城市犬患，采取一系列措施。但是时隔9个多月，用一位城管执法人员的话说，基本上没啥效果。
城管执法队员坦言，管狗的关键还是管人。《银川市犬类管理条例》规定，兴庆区、金凤区、西夏区的城市区域为犬只限养区，限养区内养犬实行许可登记制，养犬人应当取得犬只免疫证明并到城管部门办证。然而，办理狗证的人却寥寥无几。
“我市登记办证的犬只数量不足三成，主要原因仍在于养主的无意识及对收费的抗拒。曾经办理犬类准养证收费，办理的人少，今年免费办证也没有几个人来。”李海龙说，西夏区从今年开始免费办理狗证，但是截至目前只办理了9个，而2015年全年也只办理了23个。
西夏区城管局一位工作人员说，办理了狗证，被遗弃后可以找到主人，这样可以对狗主人起到约束作用，不再随意遗弃。但是就目前的情况来看，即便是免费办理，很多人还是不愿意。
真相背后实为管理尴尬
14日上午，记者到西夏区城管局了解情况，一位当事执法人员说，由于城管局抓获的小狗暂时安置在城管局院内，原本是关着的，结果被人放了出来，担心会伤到院子里的工作人员，执法人员就对其进行抓捕。爱狗人士看到此情景时，说了句：“你们可不要把狗活埋了。”随后便有人谣传，而蹊跷的是，城管局门口真的挖出了动物尸体，不过并不是狗。
当天下午，至少50名爱狗人士到西夏区城管局解救狗，但是爱狗人士发现事实并非如此。经过一番澄清，西夏区城管活埋狗的风波结束了。但是记者发现，这场误会背后，其实是城管部门管狗的尴尬。
流浪狗频伤人监管力量却有限
流浪狗作为城市发展过程中出现的一个新现象，给市民带来了不少麻烦。近年来，不断有恶狗伤人的案例。4月4日上午，西夏区一条黄狗就突然发疯，咬伤10人，最终被一位老太太制服。记者从警方获悉，去年一年，我市接到狗咬人的报警近200起，狗叫扰民的报警也有近200起。
西夏区城管局负责犬类管理的副队长李海龙说，由于执法人员不是专业人士，装备也简陋，用一些较粗的渔网改造成抓狗工具，队员在执行任务时人身安全受到很大威胁，去年有多人被咬伤、裤子被咬破。大街上的流浪狗好管理，小区里的流浪狗，以及狗扰民问题，就没那么好办了。“有的居民出于好心给流浪狗喂食，城管接到投诉去处理，挨骂是常有的事。”李海龙说。
根据《银川市犬类管理条例》的规定，犬类扰民管理由公安部门负责，但为了快速及时处理流浪狗，城管部门主动负责这部分工作，但是由于没有执法权，对一些养犬扰民的行为只能求助派出所。兴庆区城管局宠物管理办公室主任漆明智坦言，派出所警力有限，有时候也很为难。
没有统一收容所流浪狗无处安置
由于银川市没有统一为流浪狗设置收容场所，2014年开始，三区城管各自寻找安置场地。西夏区城管局捉获的流浪狗此前交给西夏区某民间收容机构。“每次送狗都会带着狗粮，一袋300多元的狗粮，送10多袋，夏天还会送西瓜。”但是从去年7月中旬开始，这家民间收容机构不再接收流浪狗，原因是嫌城管局给的钱少。
限于民间收容机构没有正规的财务手续等因素，西夏区城管局只好放弃与其合作，但是每天都有被抓回来的流浪狗，如何安置成了问题。“目前联系了两家爱心企业，将提供一些狗笼等犬类生活用品，还联系了一家屠宰场，将屠宰物作为狗粮。”该局一位工作人员说，暂时养在城管局院内，等多了再统一安置。
专业小动物收容机构年底将建成
为了从源头上管理流浪狗，银川市城管部门也曾和动物保护协会协商用结扎的方法解决繁殖问题，最终因场地和资金的问题而夭折。
受场地和资金限制的，还有银川市的小动物收容机构的建设。银川市城管局市容管理处主任任建军说，目前银川市有9家民间收容组织，由于没有经过审批，缺乏足够的资金来源，一些爱心人士的捐款以及流浪狗的最终去向也没办法核实，靠这批收容机构很难解决银川市流浪狗的问题。去年底银川市已批准建立小动物收容机构，目前正等待项目立项。
“预计今年年底将建成并投入使用，到时候将市场化运作。”任建军说。为了让条例更好地约束养狗人，目前银川市城管局已经向相关部门申请，对现行的《银川市犬类管理条例》进行修订，届时将加大对养狗人违规的处罚力度。任建军表示，条例修改完善，小动物收容机构建立后，银川市流浪狗问题将引刃而解。
本报记者田鑫实习生许天成文/图
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