原标题：血汗渔工换海鲜 环团调查：台湾远洋渔业超失控
台湾为全球捕鲔鱼的前三大强权，多达16万名外籍渔工在台湾的远洋渔船工作，船只在全球鲔鱼延绳钓渔船中占36%。图片来源：台湾绿色和平组织
本报2016年4月18日台北讯，特约记者廖静蕙报道
台湾绿色和平组织上周（14日）公布最新调查报告“台湾制造－失控的远洋渔业”，指出我国渔业过去涉及人口贩运与虐待渔工，甚至媒体报道可能牵涉到海上谋杀，种种事件显示政府管理不当，导致不知情的消费者，可能购买或食用“不乾净”海鲜。
台湾为全球捕鲔鱼的前三大强权，多达16万名外籍渔工在台湾的远洋渔船工作，船只在全球鲔鱼延绳钓渔船中占36%。图片来源：台湾绿色和平组织 台湾渔业违法事件频传 指向结构出了问题
绿色和平全球鲔鱼专案负责人 Oliver Knowles在报告前言中指出，有越来越多文件纪录，证明过去台湾渔业有许多违法行为。然而台湾的主管机关接获这些严重问题通报时，却往往视为单一个案。
“但是，当我们将一连串非法案件放在一起研究时，得到了完全不同的结论，包括未报告、未规范（IUU） 的捕捞行为、海上喋血、虐待劳工、非法等严重的违法事件频传，已不是指责个别业者未尽管理责任就能解决。”他直指台湾各级主管机关皆有失职之处；而台湾渔船以赌上人命和污染环境来供应鲔鱼和各种海鲜的恶名，将严重危及台湾渔业。
绿色和平于2014及2015年间，在台湾与斐济访问超过100位渔工，发现2/3外籍渔工遭到虐待或剥削等不合理对待。“台湾制造－失控的远洋渔业”报告中，提及不良中介假借招募工作名义，却行人口贩运和强迫工作之实，使得台湾国家声誉摇摇欲坠。
绿色和平也公开与数名渔工访谈內容，诉说他们在船上遭到不合理、甚至侵犯人权、劳工权益的对待，包括暴力相向、过度工时、苛扣工钱等。这些不是单纯个案，而是台湾渔业整个管理体制出了问题，须要立即改革修正。
中正大学劳工关系学系助理教授刘黄丽娟即指出，2013年巨洋号以不实宣传的手段，招募了很多柬埔寨的劳工到海上劳动，受害人数约700～800人，这些渔工遭受欺骗、挨饿、虐待、死亡威胁等悲惨遭遇，在南非开普敦跳船检举申诉才被发现，至今仍有很多柬埔寨人渔工下落不明，不但巨洋因此被柬埔寨政府起诉，更成国际人口贩运的最坏的教材，并使国际社会盯上台湾。
绿色和平也举2014年网络视频揭露台湾渔船“春亿217”路过海上喋血事件，国际媒体与调查单位持续报道和调查，许多新证据持续浮现。
这些案例都与台湾公司或渔船有关，但检调与相关单位至今调查未果，绿色和平认为是政府消极不作为。
报告指出全球渔业包括台湾在內，都面临过度捕捞、产能过剩和渔船管理不佳的问题，导致渔业资源枯竭，而刻正进入立法院修法的“远洋渔业三法”缺乏渔业资源宏观的永续思维，以及平衡渔捞能力与管理政策评估，尤其台湾上千艘的远洋船队遍布世界各大洋，在国际间拥有强大的渔捞能力，但在管理监督上，政府根本管不到也管不动，让非法捕捞有机可乘。
绿色和平海洋专案主任颜宁表示，远洋渔业复杂与远离陆地法令的特性，一旦发生违法事件也难以监管。台湾船队庞大，现有法令与资源难以全面打击非法渔业，除了尽速通过新法，渔业管理急需跨部门合作。 法令先进却难以执行 沦为纸上谈兵
去（2015）年10月欧盟对我祭出黄牌，行政院急送“远洋渔业三法”进立法院审查，然而，过去台湾虽有先进的渔业法令，都因稽查配套不足难以执行，形成法律漏洞。绿色和平即以2012年通过的“鲨鱼鰭不离身”为例法规先进、立意良善，违反鰭不离身事件仍层出不穷，沦为纸上谈兵。
台湾虽有先进的“鲨鱼鰭不离身”，都因稽查配套不足难以执行，形成法律漏洞。图片来源：台湾绿色和平组织
去年8月至10月绿色和平在各港口实地调查，常常看到一簍簍的鱼翅，从渔船直接拖往渔港边的工厂，倒货、分货，有16起渔船疑似违法卸鲨鱼鱼鰭，与渔业署和海巡署在一年之內发现18起案件有明显差距。
渔业署提出新的远洋渔业三法看似有望解决黄牌危机，但立法后是否有足够的资源和人力落实执法，是未来台湾摆脱非法污名的关键。
“立法后的行动计划才是落实台湾责任渔业的基础，渔业署应尽早公开计划內容，解除各方忧虑之外，同时与各部会展开资源整合。”颜宁表示，应考量后续执法与配套行动计划，成立跨部会专责小组，全方位打击非法渔业，让台湾尽速从黄牌名单上除名。
渔署：5年23.5亿“强化国际合作打击非法渔业计划”
渔业署新闻稿表示，“鲨鱼鰭不离身”至今年3月底止，共进行4,412次卸鱼检查，查获违规核处31件，除该署100多名可机动配合之检查人力外，也与海岸巡防署及各地方政府合作，将持续彼此合作关系，共同进行执法查核。
针对绿色和平所称在3个月內发现16起渔船疑似违法卸鲨鱼鱼鰭案例，渔业署认为，绿色和平非执法单位，不了解其搜集证据方式，或搜证內容是否属实。
而“巨洋号”、“春亿217号”皆已分别移送司法机关侦办及刑事侦办程序，并由相关机关依程序办理；行政院已于1月15日核定5年期“强化国际合作打击非法渔业计划”，总计23.5亿之预算以支持我国渔业管理，提升执法能力。
另为配套推动远洋三法，渔业署也规划相关管理措施，如远洋渔船装设电子渔获回报系统（e-logbook）、国外指定港口及卸鱼申报等，提升我国远洋渔业管理能量。 以欺瞒、剥削境外雇用渔工 游走人口贩运边缘
台湾经过多年努力，摆脱人口贩运第二级观察国家，成为亚洲惟三的第一级（Tier 1）国家，然而，海上劳动屡屡难以与人口贩运脱钩，造成国家名声极大的伤害。台湾尚无针对海上劳动的保护法令，刘黄丽娟去年12月受渔业署邀请，以“海上劳动者的生与死”为题指出，应针对海上劳动有另外的规范，或于劳基法有渔业劳动的专章。
他引述新西兰学者研究海上渔业供应链的观察：全球渔业为了压低成本，几乎都是向下沉沦的商业模式，包括雇用外籍劳工为主的劳动力。
渔业因为辛苦，国人不愿从事，使得主要劳动力来源几乎都以外籍劳工为主。图片来源：台湾绿色和平组织
渔业因为辛苦，国人不愿从事，使得主要劳动力来源几乎都以外籍劳工为主，台湾从1987年就开放境外雇用渔工；而来台的外籍劳工则面对中介、贷款、防逃保证金等压力，来台第一年到一年半之间，几乎都在还贷款。
移工更面临缺少职业安全卫生设施、操作以及训练等困境，当遇到重大伤害，雇主又缺乏通报意识，可能任由劳工生病、受伤求助无门。
“海上劳动性质和家事劳工很像，雇主的命令可无限制延伸，移工长期处于应付船长命令的备战状态，工时漫长、劳力消耗大，又无法充分休息的高压力状态，更可能遭遇饮水、食物不足的状态。”
目前外籍渔工聘雇有两种方式，一为适用《就业服务法》，但人数较少；另一为境外雇用，只有劳动契约，没有救济管道，公海遇到的问题没有人可以解决。
境外雇用劳动部认为不关他们的事，渔业署不是劳动专业，加上境外雇用不适用本国法令，问题十分复杂；现在更透过补给船，将劳力不断在公海上贩运。刘黄丽娟说，过去补给船是补给物资，现在连人力都透过补给船把劳力送到船上，游走人口贩运边缘。
台湾目前的劳动法令不适用于海上劳动作业，而人口贩运的模式，将影响台湾加入TPP，他解释，TPP中有一个关于劳工专章，会员加入之前，必须面对劳工高规格规范，一旦被列为人口贩运第三级国家，就不能加入TPP。
他建议劳动基准法加上海上劳动专章，让海上劳动受到良好的规范，例如工作、休息、休假该如何安排，重视劳工权益，而主要市场国为泰国、日本和美国更应负起企业社会责任，采购来自公平贸易的渔获，形成良善的产业生产链，才能谈海洋永续。“环境保护及劳工权益是一体的，应该要等同视之。”
注释：根据农委会渔业署新闻稿，包括“远洋渔业条例”（草案）、“渔业法”及“投资经营非我国籍渔船管理条例”部分条文修正草案等三项远洋法案，目前已于立法院完成一读。 【相关文章】
- IUU黄牌警告死线在即 政院急修渔业三法
- 专家、立委：革除黄牌污名 台湾要拿出渔业改革决心
【参考资料】
- 人口贩运问题报告 Trafficking in Persons Report
- 美人口贩运报告 台连续5年列最佳
- 网络传海上枪击案 落海者是海盗
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