原标题：司法改革如何精准落地？上海检察打造“ 2.0 版” [快讯]
来源：检察日报
作为全国首批司法体制改革试点的基层检察院，上海市闵行区检察院推行司法责任制改革已经走到了第四个年头。该院检察长孙静介绍："从今年4月开始，我们借力立体化制度设计和信息化保障，推进司法责任制精准落地。"
放眼整个上海市检察机关，当提及司法责任制改革时，大家都不约而同地用上"精准落地"这个词。"司法体制改革启动以来，上海市检察机关把解决影响司法质量、效率和公信力的深层次问题作为改革的重要目标，着力从体制机制层面构建案件质效保障体系，不断推动司法责任制改革精准落地。"上海市检察院政治部主任阮祝军介绍说，"深化司法责任制改革，我们正在升级打造‘2.0版’。"
从"1.0版"到"2.0版"，这是怎样一个过程？记者为此走进了上海市检察院和闵行区检察院。
"1.0版"收效良好但也需要攻克难题
2016年7月，全国司法体制改革推进会在长春召开。会议指出，试点是发现问题、完善政策的过程。对此，上海市检察机关改革的探索者们深有感触。
员额制是实行司法责任制的前提。员额管理成为上海市检察机关在试点中最先面对的一个问题。阮祝军介绍，目前上海共有入额检察官1556名，占编制队伍总数的27.78%，员额控制目标是初步完成了。但是，也出现了部门之间、单位之间检察官员额分布不均衡、人均办案量失衡等问题。
明确检察官的司法办案权限，是落实司法责任制的基础。上海市检察院在"1.0版"试点中，先后制定了落实司法责任制实施细则100条和2015年版检察官权力清单，对全市三级检察院的检察官办案权力作出了比较详细的规定，实践中同样发现有必要完善。
"司法责任制要求全程留痕可回放，案件决定权、审核权、审批权有明晰的边界，才能承担相应的司法责任。"闵行区检察院检察长孙静说。
以问题为导向升级打造"2.0版"
2016年全国司法体制改革推进会要求：针对试点过程中暴露出来的问题，进一步完善政策，最大限度激发全面推开司法责任制改革的内生动力。为此上海市检察机关以问题为导向，升级打造"2.0版"。
面对员额管理，上海市检察院给出的解决方案是"构建全市统一开放的检察官遴选调配平台，因‘案’制宜，实现员额动态管理，配强办案力量"。
阮祝军介绍，上海市检察机关针对检察官在本院各部门分布不均衡的问题，推动检察官岗位设置规范化、科学化。根据办案量测算核定检察官岗位，制定检察官岗位设置清单和岗位说明书，实行"一岗一责"，列明岗位职责和办案数量等要求。对新入额检察官，改变以往入额后再选择岗位的做法，实行先确定岗位再遴选入额，形成良好入额导向。同时，探索建立员额再优化机制，形成与办案量更加匹配的员额配置状态。"目前，我们侦监、公诉等业务量大、办案责任重的部门检察官比例上升了13%。"
今年初，闵行区检察院全面测算近三年各部门案件数量、监督数据、信息调研等核心工作指标的年人均工作量，以公诉检察官（组）岗位工作量为基准，形成各部门检察官工作量基本均衡的标准，确定每个部门检察官的应配置数，实现检察官部门配置法定化。如社区检察科应配6名检察官，实有9人，应退出3人；公诉科应配19名检察官，实有9人，应进入10人。
"对不同的基层检察院办案工作实际，按照办案量配置员额，由市检察院对全市检察官员额进行整体把控，统一调配，重点向人案矛盾突出的基层检察院倾斜，进一步统一了遴选标准和程序，推动跨院交流。去年全市有6名检察官实现了跨院遴选入额，今年还将继续加大跨院遴选交流力度。"阮祝军说。
更新检察官权力清单，明确办案权限，是上海市检察机关司法责任制改革"2.0版"的又一看点。
在2015年版的基础上，上海市检察院更新升级、出台了2017年版检察官权力清单，进一步向一线检察官授权。"2016年以来，全市刑检部门检察官独立作出处理决定的案件占比82%，检委会讨论决定案件同比下降11.5%，部分基层检察院还结合工作实际，对检察官权力清单作了进一步深化，授权不行权问题得到进一步解决。"阮祝军说。
有权必有责，有岗必有责，是司法责任制应有之义。
闵行区检察院在今年3月新一轮双向选择工作开展前，采取"一岗一表"的形式，制作了全院94个检察官岗位责任清单，列明每个岗位的司法办案数量、效果等年度基本工作量和标准，为监督考核提供依据和量化标准。
"我们认为建立科学的监督考核机制，有利于在平稳推进改革的同时，实现检察官优胜劣汰，实现改革预期。"孙静表示，他们为此先后设计了一系列制度。
在孙静的指引下，记者看到，他们依托全国检察机关统一业务应用系统，研发的"检察官司法办案全程监控考核系统"，能运用信息化技术，对每起案件办理情况及履职成效全程留痕监督，自动生成检察官（助理）排名，并最终形成相应司法档案。
"我们明确了取消检察官绩效奖金，并按程序退出检察官员额的规定，建立了奖勤罚懒、优胜劣汰的检察官动态管理机制。"孙静说。
"2.0版"落地生根提升办案质效
升级打造的"2.0版"威力如何？记者从闵行区检察院提供的几组对比数据中找到了答案。
初步实现检察官员额按核定数配置到岗。"授权、定岗、监督、考核等制度通过全院上下讨论制定公布后，今年3月我们开展了新一轮检察官双聘。"孙静说，他们只用了10天时间，就实现了检察官双向选聘自愿合理流转和科学办案组织构建。这次双聘后，闵行区检察院刑检部门检察官员额由之前的30名增加到36名；自侦部门不变；其他业务部门检察官员额从双聘前的38名下降到28名。
检察权力运行方式发生了根本性变化。孙静表示，检察官直接行使办案决定权，司法责任由检察官承担；检察官不行使办案决定权，报领导审核、领导直接决定改变，司法责任追责由领导承担。"这些办案流程均在信息化系统中完成留痕，有据可查。司法责任追责机制不仅从制度层面，而且从操作层面切实落地。"
司法责任制内生动力激发，检察工作质效提升。今年4月以来，闵行区检察院追捕19人，同比去年上升11.8%；抗诉2件5人，同比上升100%；监督撤案3件，较上一季度上升200%；纠正违法数显著上升，高达57件，同比上升612.5%；民行受理案件9件，同比上升200%；建议移送犯罪线索6件，同比上升50%。
试点探索是一个不断发现问题、不断解决问题的过程。以问题为导向，抓措施精准落地，推进司法改革向着预期目标不断接近，这就是上海市检察机关司法责任制改革提供的样本。
技能帖！上海检察改革推出2.0版，
你应该知道这7个新功能！
来源：正义网微信公众号
在互联网时代，当我们的生活中出现某个痛点问题时，我们会以设计一款"产品"来解决这个痛点，比如滴滴打车解决了"打车难"痛点，共享单车解决了"短途出行麻烦"痛点等等。
那么，如果我们把目光聚焦到检察领域，这个行业所面临的一个痛点就是"如何又快又好地办一个案件？""快"就是指高效、办案时间短；"好"就是指公正，办案没猫腻。为解决这个难题，上海检察机关探索出"上海检察改革"样本。
也许你会觉得抽象，不过如果把"上海检察改革"比喻成为一款能解决检察领域痛点的一款"产品"，是不是就比较形象了？
"上海检察改革"经过最初的设计与实施，已经上线了一些基础功能，如"员额制""司法责任制""检察官职业保障制度"等等，初步解决了"人"与"案"的管理问题。
为了更高效地解决影响"又快又好办案"的深层次问题，"上海检察改革"不断优化升级至2.0版，上线了许多新功能，只为不断达到解决痛点的目标。
新功能一
检察官员额动态管理
哪里案件多，就往哪里配置检察官
上海检察机关按照员额制共遴选出1556名检察官，那么如何优化检察官和案件之间的资源配置，避免出现检察官员额分布不均匀、人均办案量失衡，就成了需要解决的问题。
"为此，上海市检察机关构建了统一开放的检察官遴选调配平台，按照岗位需要和办案量来配置检察官员额，重点向人案矛盾突出的检察院倾斜。"上海市检察院政治部主任阮祝军介绍，"比如2017年入额遴选，我们对部分人均办案量较大的基层院，会适当增加检察官员额名额。"
如果形象点理解，可以把这个功能理解成类似"滴滴打车"的原理，就是哪里案件多，就往那里多派配置检察官员额。
新功能二
检察官权力清单2017版
授权，持续向一线检察官授权
检察官被配置到合适的办案岗位上，那么他对案件都有什么样的处置决定权限？会担负什么样的责任？哪些事情是检察官自己拍板就能定的？哪些事情还需要向检察长汇报才能最终做出决定？明确权力的边界，才能更好地行使权力。
对于这些问题，上海检察机关曾出炉2015版检察官权力清单，对全市三级院司法办案中检察官的办案权力作了详细的规定，较为清晰地界定了检察官的权力界限。而今年，又升级为2017版检察官权力清单，持续向一线检察官授权，同时还强化了检察官的办案权责意识。
目前，上海各级检察院检察官可独立决定的职权共141项，检察官或主任检察官决定、但需提请检察长审核的职权共66项。部分基层院还结合工作实际，对检察官权力清单作了进一步深化，如上海市奉贤区检察院将检察长行使的67项权力中的38项权力授权检察官行使，比例高达56.7%。
新功能三
命名检察官办公室
突出检察官主体办案地位的实践
司法责任制的精髓在于权力到位，才能责任到位。那么向一线检察官持续放权，究竟放到什么程度才合适？什么样的办案组织能更加突出检察官在司法办案中的核心地位？如何才能打造更专业化的检察官队伍？
针对这些问题，上海市检察院做了一个向检察官"充分放权、充分激励"的实践，在浦东新区检察院探索试点了4个"命名检察官办公室"。
"命名检察官办公室"以检察官名字直接命名，按照知识产权、金融、网络犯罪以及涉外、未成年人重大疑难案件等进行专业化划分，由命名检察官、检察官和检察辅助人员组成，以办理专业化类案和部门重点案件为主要责任。
如施净岚检察官办公室主要就是办理金融、知识产权和职务类犯罪案件，办公室设置为命名检察官1名，检察官2名，检察官助理2名，检察辅助人员1名。
"我除了享有《上海市各级人民检察院检察官权力清单》中规定的权力之外，还享有实体及程序性决定权，直接对检察长和副检察长负责。"施净岚检察官认为这种"充分放权"带来了很大的变化，"最大限度实现了去行政化，检察官的司法独立性大大增强了，审批流程简化，办案效率也提高了，当然随之而来的责任担当也更大。"
自成立以来，施净岚检察官办公室共受理审查起诉案件80件86人，其中包括职务犯罪类、涉众侵财类、侵犯知识产权类等疑难复杂案件24件29人，占比30%，超过其他检察官同期办案的平均量。
新功能四
检察长办案规范化
入额的正副检察长办案有了标准
"检察长首先是一个检察官，既然是检察官，就必须办案。检察长要求其他检察官规范执法办案，首先要自己带头规范。"上海普陀区检察院副检察长唐敏说道。
但是检察长因其管理职能的特殊性，该办什么类型的案件？该办多少案件？又该怎么办案？这些都是需要待规范的问题。
为解决入额领导干部办案随意性较大的问题，上海检察机关对正副检察长办案提出了办案类型、办案数量等硬性要求，同时还进一步明确了办案的具体形式。
"我们的计算机分案系统在分配案件时，都会将重大、疑难、复杂案件优先分配给正副检察长。"阮祝军说道。"另外，司法权是关系到公民切身利益的重大国家权能，正副检察长除了直接办案之外，也要对检察官决定的案件进行审核审批，必要时还得调阅卷宗、复核证据、听取辩护人意见。"
上海市检察机关各级检察院正副检察长2016年共直接办理案件1500余件，审核审批案件38674件，其中改变案件事实认定或罪名认定800余件。
新功能五
检察官执法办案全程监控
以技术手段控制"检察权不任性"
无论是普通员额检察官、命名检察官、还是正副检察长，司法办案绝对是主业。那么，如何保证检察官在办案过程中客观公正地行使手中的权力呢？
上海检察机关给出了解决方案：只要让检察官司法办案的全过程变得规范透明就可以了啊！
科技不仅改变你我的生活，科技也改变了检察官的办案方式。上海检察机关也是很善于运用互联网技术的，比如通过他们自主研发的"司法办案场所预约系统"可以实时监控检察官在司法办案场所的审讯、讯问等司法行为。
又比如，通过"检察官执法办案全程监控考核系统"，可以对检察官办理案件的每一个环节进行规范，对重点环节容易出现的问题及时预警，对案件的每一个处理决定进行全面留痕。
通过技术手段让检察官执法办案全流程"看得见"，这也意味着检察官不可以任性用权，就可以最大程度避免人为干预，让办案结果更加公正客观。
新功能六
检察官办案质量评查系统
把控案件质量提高办案质效
检察官依照规定职权办完一起案件，这起案件的质量怎么样？是不是合格？有没有瑕疵？就像你买的每个商品都需要经过质量检验一样，检察官所办理的案件质量当然也是需要检验和监督的，这也是促进规范司法的一项重要手段。
因此，上海检察机关构建了一套专业的案件评查制度，专职评查员由资深检察官担任，特别是把各级院专职检委会委员作为案件评查主体，推行"15+10+专项"的案件评查模式，即必须评查捕后不诉、诉判不一、导致国家赔偿等15类案件；随机评查检察官已办案件，比例不得低于10%；专项评查涉及民生民利和群众关注的案件、重大疑难复杂案件、新类型犯罪案件。
同时他们还自主研发了一套案件质量评查软件，将评查流程及评查结果电子化，利用评查软件强大的统计查询功能，分析检察官在办案中常见、多发的问题，以帮助检察官提高办案质量。
新功能七
检察官司法档案管理系统
解决检察官工作如何考核问题
检察官的工作做的好不好，谁说了算？除了办案之外，评价一个检察官工作质量还有哪些维度？
如何对检察官进行科学量化的绩效考核，上海检察机关的探索就是"检察官司法档案管理系统"。通过"业务档案""通用类考核""社会评价"三个维度，这项系统可以对检察官是否依法履职、办案数量多寡、办案质效高低、职业素养优劣进行全面客观评价，并计算出相应的分值，作为检察官等级晋升、奖惩的重要依据。
同时，这项系统也为实现员额检察官有序进出提供了客观依据。"比如一个检察官年度考核总分低于60分，当年考核评定就是不称职；如果连续两年考核评定都不称职，就应当依法提请免除其检察官职务了。"上海市闵行区检察院检察长孙静举例解释。
所以，检察官的工作做的好不好，最客观的评价还是"数据说了算"！
看了这7个新功能，你是否对上海检察改革2.0版的新探索有了更多地认识和了解呢？如果你有什么想法或者观点，欢迎在评论区给正义君留言哦！
（文字：徐日丹?杨柳编辑：要怡东）
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