原标题：中国首推公路债：收费公路连年亏损 [生活]
【中国首推公路债：收费公路连年亏损公路债能否“止渴”？】
老话说得好：“要致富，先修路”！昨天，财政部、交通运输部联合发布《地方政府收费公路专项债券管理办法（试行）》。
这标志着中国版“公路债”正式出炉。也就意味着政府收费公路“贷款修路、收费还贷”的模式终结了！
这也是近期继出台土地储备专项债券管理办法之后，财政部为地方规范举债开的又一道“前门”。
中国首推公路债焦点一：收费公路为何连年亏损？
近年来，我国收费公路债务规模越来越大，主要有两个方面的原因：
一是与我国公路建设模式密切相关。
尽管我国财政收入增长较快，但用于公路建设养护的中央专项交通资金尚不能满足实际需要，公路建设特别是高速公路建设主要依靠收费公路政策筹集资金。
《2016年全国收费公路统计公报》显示，目前17.11万公里收费公路累计建设投资7.59万亿元，其中4.81万亿元是银行贷款本金，0.42万亿元是其他债务本金，分别占到63.5%和5.5%。
二是与我国公路阶段性发展的特征相符。
按照《国家公路网规划（2013年—2030年）》，我国高速公路正处于加速成网的关键建设阶段，新增债务主要是新建高速公路带来的。
统计数据显示，2016年与2011年相比，收费高速公路净增加4.48万公里，增长了56.4%，累计建设投资总额净增加3.63万亿元，其中2.45万亿元是举借的银行贷款等债务本金。建设任务重是债务越来越多的直接原因。
中国首推公路债焦点二：为什么要发行中国版“公路债”？
由上可知，我国政府收费公路建设投资的七成左右都是以银行贷款为主的债务性资金。
两部门负责人说，随着预算法的实施和对地方政府债务管理的加强，地方原有各类交通融资平台的政府融资功能被取消，发行地方政府债券成为地方政府实施债务融资新建公路的唯一渠道。
政府收费公路“贷款修路、收费还贷”模式需要相应调整，改为政府发行专项债券方式筹措建设资金。
另一方面，政府收费公路有长期稳定的收益来源，有可靠的通行费和广告、服务设施收入以及政府收费公路权益转让收入作为债务偿还的来源，为及时偿付专项债券创造了更加有利的条件。
中国首推公路债焦点三：“公路债”能否止渴地方财政？
“高速公路这个领域本身具有较高的亏损风险，补贴机制尚不算完善，企业不愿进入的可能性比较大”，北京交通大学经管学院教授赵坚表示。
我国目前公路运输能力是过剩的，许多地方政府对于高速公路的规划不合理，导致前期规划时以为会有车流量，让高速公路能够盈利，但实际上无人问津。
在业内看来，利润不足、营收方式不明晰、补贴机制不完善等都是民营企业进入高速公路领域投资的“拦路虎”。
赵坚直言，未来收费公路专项债如果顺利制定通过并实施，银行等购买主体考虑到政府兜底的债权性质，会较为乐意购买，将一定程度上缓解高速公路等建设的融资难题。
“但是总而言之，高速公路建设还是要以当地政府的财政能力为上限，即使有了新的、更可靠的融资渠道，有些明明可以建二级路、三级路的路线强行上马高速公路，也只会加重债务负担和风险，对道路长期运营、维护不利”。
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