原标题：台湾公部门Beacon定位导航应用首例，到台南市政府谈业务不迷路，民众可用App找到办理的业务单位位置
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随着物联网与感知技术的应用与发展，像是RFID、蓝牙等技术成为高辅助性的感知重要媒介，并让物联网有多元的应用发展，而近年智慧城市的发展，同样受到各国政府的高度重视，盼用于提升城市治理与运作效能，只是对于一般民众可能没有太大的感受。
今年我们看到台南市政府一项不同的物联创新应用，是以协助民众谈业务为出发，应用于便民服务的面向。通过专属的App并搭配蓝牙Beacon室内定位技术，让谈业务民众不用在现场问人，就能自己走到办理业务的单位，同时并可提供适时的谈业务资讯。
一开始我们也很好奇，因为很少看到公家机关应用Beacon技术结合行动App的例子，毕竟过去Beacon应用大多聚焦在零售业的消费者推播，只有梦时代购物中心用在巡检管理方面，带来不同的应用面向。而这次在台南市政府行政大楼的场域内，特别针对民众到市府谈业务的情境提供导航，作为提升市府服务的技术应用，带来一些新意。
虽然导航这件事听起来不新奇，也感觉很简单，但实际在室内环境应用还是有些限制，而且我们也很惊讶，居然这次在一栋大楼内部，就设置了超过900台Beacon装置，超乎我们预期。
目前这项服务的各系统建置，也已经在上个月正式完成，让当地民众可以感受科技与市府服务的结合，并成为全国县市政府单位首次应用Beacon导航于谈业务的实例。
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要到台南市政府永华行政中心谈业务的市民，现在通过谈业务智慧导航系统的帮助，如要向市府申请补助，可以先下载“台南谈业务小帮手”的App，就可以搜寻卫生医疗、补助资讯、教育与求职相关的便民服务，这里提供了洽办单位的联络电话，并显示了在行政大楼内的位置，还能通过室内导航，引导民众直接前往。
谈业务也会迷路？
对于谈业务这件事，相信大家最初也都有不少怀疑。毕竟一般民众到市府谈业务的经验并不多，可能感受不够深刻。如果换个角度，我们用去医院看病的情境来说明，大家或许比较有经验。
像是当我们线上预约挂号后，到医院要找到自己想看的科目时，如果没来过，通常就是要问人或查看指示牌，即便是现场挂号后，通常也还是习惯性去询问柜台阿姨该往哪走，虽然这样的事情看起来不大不小，但民众谈业务其实也会有同样的问题。
而且，令人意外的是，这套智慧谈业务的施行场域，不是在人口最多的台北市与新北市，而是地处南台湾、同为6大都的台南市政府。
实际走访台南市政府永华行政中心，我们看到这里共有16层楼，是全国各县市政府中，少数具有高楼层的行政大楼。大楼当中包含多个局处单位，像是工务局、社会局、劳工局、地政局、观光旅游局与消保官办公室等。一般民众若要找到洽办业务单位，往往就要花上不少时间。
虽然大楼内多半都设立标示牌，但可能因位置不够明显，民众无法找到所要前往的单位，因此政府机关单位通常会在一楼设立联合服务中心，协助民众咨询与协助。
但是，若现场人太多，加上服务人员不足的情况下，往往就要排队等待，甚至大楼驻警可能也常常会被询问，要充当服务人员的角色，虽然也是现场支援，但也可能影响到本身的勤务。
而有些局处单位，为了减少民众迷路、不知道该怎么走，会在电梯一出来的楼层走道上摆设服务台，并指派替代役人员，在现场负责引导或资料填写的工作。
现在，通过室内定位技术的协助，民众可以在自己的手机上安装“台南谈业务小帮手”的App，搭配手机上的定位服务，就像是有一位贴身的服务人员，在你谈业务的过程中，可以预先查询洽办业务单位所在的位置，等你进入行政大楼后，这支App也能提供指引，告诉自己该怎么走到服务窗口，不用担心找不到路。
体验智慧谈业务，通过室内导航技术来提升效率
举例来说，像是民众若要前往社会局社会救助科申请补助时，在出门时，就能通过“台南谈业务小帮手”App介面上的便民服务项目，找到社会局社会救助科的项目，这里附上了连络电话与楼层平面图资讯，因此他也能预先查看洽办业务单位所在位置及楼层。
如果事先知道谈业务的局处名称，也能通过局处导览项目或搜寻功能直接查询。
在抵达台南市政府永华行政中心一楼时，民众只要开启App，选定社会局社会救助科后，并按下导航功能键，系统会提醒开启手机蓝牙连线，之后就会显示楼层平面图，这里不仅标示自己的位置，同时提供路线与行走资讯。
像是一开始是要求你前往指示位置，也就是先抵达电梯的位置并搭到七楼，出了电梯，大约等上三秒钟的时间，我们又会看到App上显示自己的位置，并再次画出要走的路线，让你知道出电梯后左转靠左边的地方，就是目的地。
有点像是我们在室外使用GPS导航的经验，在行走过程中，使用者能够一直看到自己的位置被更新，了解自己走的方向是否正确，也会即时提供最佳路线。
就算是要找厕所、饮水机、商店或哺乳室等设施，我们也能通过这款App来导航，不用到处找人去询问。
而且，在谈业务过程中，民众也能通过这支App，掌握最新市府讯息与热门活动，对于平时可能不太注意政府资讯的民众来说，在谈业务的同时也就能多了解这些讯息。
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在台南市政府永华行政中心内部，已经设置了900多个Beacon装置，作为提供精准定位之用。
克服16层楼定位问题，讯号发射功率要小、频率要高
这背后的运作原理，主要是台南市政府永华华行政中心的大楼内部，已经部署了大量的蓝牙Beacon装置，因此能够配合“台南谈业务小帮手”App，提供定位与导航的功能。
如此一来，市府服务的提供方式不像以往仅限于柜台与Kiosk机器，只要通过民众自身的智慧型手机，就可以得到这样的贴身导航服务，也成为避免服务中心人员不足，或者是解决民众到市府谈业务可能迷路的方式。
随着近年智慧城市的议题不断，对于经费较不充足的台南市政府来说，这样的创新服务又是如何开始进行的呢？记得我们在市府大楼内，就曾经看到一些楼层走道没有开灯，可能因为响应政府节能，或是地方经费有限配合省电。
随着进一步了解，原来这次是由工研院主导的一项科技专案计划，之前就与台南市政府合作推行台南4G智慧城市计划的远传电信，负责执行系统建置等工作。
关于实做上，远传电信企业暨国际事业群企业产品服务管理处副理黄家鸿表示，在行政大楼内部的室内导航精准定位，主要是通过蓝牙Beacon技术来实现，目前大楼内部已有超过900多台Beacon装置。
在我们实际走访经验中，大概每3步距离就可以看到另一个Beacon，比起一般同类型的室内导航应用环境，这里的Beacon部署显然相当密集。
同时，我们看到这些Beacon装置的摆放位置，都是设置在大楼天花板上，或者是墙壁最高处，不易让人轻易碰触到，且装置外壳还贴上了台南市Logo与Beacon字样的贴纸。
虽然Beacon硬件和施工成本相当低，但我们还是第一次看到如此密集的设置，是否有一些技术上的问题要克服呢？黄家鸿解释，由于行动大楼里面有设置天井，因此上下楼层的Beacon讯号容易相互干扰。过去百货公司的Beacon应用，其实也有同样问题。经他们长时间的实验，要做好微定位的方式是，这里的Beacon发送功率要小，但发送频率要高。
简单来说，为了减少室内定位不够精准的问题，Beacon使用的功率要小一点，讯号覆盖范围才不会太大，而发送频率要高，则是为了防止讯号丢失，且Beacon蓄电量衰竭的影响也会较低。据了解，这里Beacon的内建电池使用寿命为1年半，电量资讯将可以通过App反馈至后台系统，因此管理人员只要开著App，就能搜集到所有资讯。
另一个要克服的环节，是室内建筑平面图的完备。黄家鸿提到，由于Beacon部署与App介面设计，要搭配各楼面地图资讯，当初市府提供给他们的办公室配置图，发生与现况不符的情形，因为不少局处单位的办公室后来已经调整位置。
这也突显出，若是地图资讯无法反映现况，谈业务民众也就可能面临找错地方的问题。
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我们在现场可以看到，这些Beacon都设置在天花板上，或者是墙壁最高处，而且，几乎每3步距离就有一个，设置相当密集。
未来Beacon将开放API，并期盼与Line结合应用
随着智慧城市的发展浪潮，其实近年台南市政府与远传也正在推行一项台南4G智慧城市计划。
该计划所涵盖的面向，包括了打造智慧城市营运中心，以及智慧交通控制、水情报讯、健康照护、旅居生活与云端教学等方面。举些简单的例子，像是提供市民健康管理、水情防灾监控、环保局垃圾车管理系统等不同服务。
同时，他们也期盼以4G行动网络结合RFID、Beacon等技术，发展各式智慧城市应用。
在这次Beacon技术与谈业务应用结合的便民服务之外，黄家鸿也指出，其实在台南市区，他们现在也已经部署了上万台Beacon装置。
像是台南市区的交通号志杆与公交车亭上，设置了室外型的Beacon装置，具有IP68防尘防水等级。应用上，例如在公交车亭上设置的Beacon装置，可以让下载大台南公交车App的人，在接近装有Beacon的公交车站时，获取即时推播的到站资讯、路况改道、观光景点与生活资讯等。
没想到，原来国内已有如此大规模的Beacon应用场景于一地，相当不容易。
可以怎么运用Beacon，是过去大家一直不断在思考的事，而在如此大规模与各式场景之下，借由更多的资讯搜集，或许能够带给使用者更大的想像空间。
虽然到市府谈业务的应用场景上，Beacon技术不一定就是最好的解决办法，但至少能提供不同于以往增设柜台与Kiosk机器的作法，已经我们看到不同的Beacon应用场景。
至于未来Beacon应用的观察重点方面，黄家鸿也提到，在这次建构的Beacon装置与谈业务应用上，他们也将呼应开放政府与数据分析的大势，将开放API让有兴趣的人去做创意服务与发想，让应用可以更多元且具互动性。
或者也期盼借由开放资料平台共享，以及提供使用合作等方式，创造出不同效益。
未来蓝牙Beacon技术是否还有杀手级应用与搭配方式呢？从远传电信的Beacon建置与应用的经验，黄家鸿也特别指出，现在他们正关注Line△Beacon的应用，由于Line已经是国人普遍使用的App，后续若能以政府合作模式进行配合，应可提供更多便民服务相关的应用，并且更容易做到与民众互动。
台北车站导航App也将在今年底启用
另外，若以室内导航的应用来看，除了这次介绍的台南市政府，过去我们印象最深刻的就是台北车站，因为这里的人流多、动线复杂。
在2014年，室内定位技术刚刚兴起时，我们其实已经看到有民间厂商帆船科技，在台北车站实做出一个基于Wi-Fi技术的室内定位应用，展现了室内导航的可行性。
近期，台北市政府也开始积极推动台北车站智慧化，经去年底公开招标，上个月由华硕集团旗下亚旭电脑得标，计划建立电子资讯看板、停车资讯、台北车站导航App等，预计将于11月完成。据了解，这次室内定位技术也应该是采用蓝牙Beacon技术。
以台北车站的环境而言，毕竟这里汇集了台铁、捷运淡水线、板南线，以及台湾高铁与机场捷运，加上周边多条地下街的连接，宛如迷宫一般，行人动线复杂，指标也容易令人眼花撩乱，若能以定位导航之力与多项技术的搭配，即可协助民众解决找路问题并提供相关服务。
至于台北市政府大楼内部，近期也正有计划要增加Beacon导航的应用，规画上同样将提供SDK与API供外界发挥创意与发想，特别是还有另一方案，可通过360度环景方式提供更具体的导览效果，而这些项目的完成时间，可能要等到年底或明年初。文⊙罗正汉
便民新服务，3步骤用手机App带你抵达办理业务的地方步骤1｜开启“台南谈业务小帮手”App
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到台南市政府永华行政中心谈业务的民众，首先下载“台南谈业务小帮手”App，就能通过便民服务、局处导览与市府设施等项目，查询洽办单位的资讯，同时也能检视最新消息与热门活动，让民众在谈业务之余，可以浏览平常不太注意的市府讯息。
步骤2｜启动室内导航功能
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抵达现场时，谈业务民众可以选择要前往的洽办业务单位，就能使用上面的位置与导航功能，将能开启楼层平面地图查询位置，以及显示即时行走路线的指引，同时App也会提示用户开启手机蓝牙，才能继续使用导航服务。
步骤3｜依照指示方向前往目的地
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在导航过程中，通过App上显示的楼层平面图，民众能够看到目前自己的位置（红点）、建议行进路线（蓝线）与行进方向（红色箭头），按下右下角资讯键也会有文字提示。在行走过程中，使用者也能看到自己的移动方向是否正确。
建置专属管理系统，辅助行政大楼内所有Beacon设备部署，以及日常维运作业图片来源_iThome
在使用者端的谈业务App之外，负责系统建置的远传电信也打造了另一个用于Beacon管理的系统，方便政府单位与管理者能够监看与管理。从这个管理系统的介面上，我们可以看到在一个楼层中，已经有数十个Beacon装置的讯号灯，其中黄色灯号表示Beacon正常运行，蓝色与红色则表示讯号有问题，由于现场正好有工作人员在进行换电池的作业，因此我们刚好有一排Beacon都出现红蓝灯的警示。黑色线条则是事先规画的行人动线，才不会让系统在提供导航资讯时，出现不该走的路径。
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