原标题：ICO是否纳入创柜板群募？立委要求金管会一个月内提出研商结果
图片来源:黄彦棻摄
民进党立委余宛如在5月29日于立法院举办“别等沙盒，好了就上—区块链金融发展”公听会中，会中，各界对于虚拟货币以及ICO（首次代币发行）的作法各有不同想法，对于加密货币以及ICO的控管，是否应该制定专法有不少讨论，甚至于，对于安全代币（Security△Token）是否可以视为有价证券的一环，甚至是，在一定金额以下的ICO，是否可以直接纳入柜买中心的创柜板，作为另外一种群众募资的一环呢？余宛如对此，则要求金管会在一个月内，针对ICO是否可以纳入创柜板提出研商结果，过程中，她也会促成区块链自律组织（SRO）和金管会对谈。
区块链金融视台湾可以发展的产业方向，成立自律组织有助益
余宛如表示，加密货币以及区块链技术的应用，在台湾是否可以进一步发展区块链金融，让台湾不会在这一场网络2.0的革命中再度落后，很重要的关键在于，政府对于区块链金融的愿景和目标为何？
她表示，从各种加密货币到交易所到ICO等，其实是一个“系统”（System），金管会主委顾立雄对外宣称，会纳管比特币，交易所也会采用实名制，但对于ICO该怎么做并没有回答。以目前来看，各界对于这个区块链金融这样的体系发展还没有一致的定论时，通常以不会希望太早就立法，希望可以就目前的条例中，先找到可以适用的指引，进一步确认未来适合发展的方向。
勤业众信风险管理咨询顾问公司总经理万幼筠表示，对区块链金融产业发展而言，因为风险高，不论是为了反洗钱、实名制等，所有的发币业者对于监理机关在意的法规都应该事先厘清并加强监理强度。他认为，台湾的交易所与ICO发币业者后来通过组成相关的自律组织（SRO），角色类似金融业的银行公会，反而有利于未来的产业发展。
由于加密货币的属性不是固定的，万幼筠认为，现有的监理沙盒法案并无法承担这么大的风险，根据该公司在日本针对很多ICO进行查核的经验，从营业模式到持续营运等，监管机关对于相关业者都有长足的规范与要求，而通过这种控管形式，包括法规遵循的要求等，都可以对想要进入这种区块链金融产业的人有所指引，毕竟，在日本，加密货币交易所的规范等同银行管理，要能够对于属性有清楚定义和对话，才能够清楚未来产业研究发展应该走哪个方向比较好。
行政机关推出行政指引规范产业发展，细分代币性质做法遵
立勤国际法律事务所主持律师黄沛声则认为，在区块链出现之前，台湾就已经有种代币发行，本质就是一种“Token”，这也是许多新创公司的商业模式，例如之前数字科技公司8591成为银行法或检调机关调查是否有违法吸金的行为，就和区块链或加密货币无关，应该要分开来看。他也说，区块链的应用即便在最严格的中国，都还是有制定相关的配套法规，包括脸书或者是亚马逊等公司，也都开始置入各种区块链服务。
黄沛声表示，发展区块链金融不是要制定更多的规范，而是由行政机关提出公家的法律意见书，也就是行政指引（Guideline），规范各种代币或礼券在台湾的法治环境下的定性为何？他指出，通过细分各种代币的性质，可以适用原有的法规，但也必须注意其他适用法规，如果是礼券或是商品兑换卷性质的代币等，多数可以不必严格控管，但如果这个安全代币（Security△Token）涉及股权的公开募资等，就必须严格控管，这也有助于台湾在全球币圈的发展。
根据证交法第六条，主管机关曾经核定很多有价证券，但是，ICO△Token是否可以根据该法条，赋予具有证券性质的代币，为安全代币另外开一条路呢？理律法律事务所律师熊全迪表示，迄今金管会还没有核定ICO△Token是否是有价证券的一种，但他认为，主管机关可以考虑将?Security△Token视为有价证券，为发行和私募制定相关规定，可以设计一套发行私募的法律规范，豁免一些根据证交法第二十二条的申报规定，并做好分级管理，但要注意规范强度，不要扼杀创新的可能性。“从区块链金融的角度来看，不论是安全代币或者是交易所等，都必须要制定明确的规则。”熊全迪说道。
AppWorks法务长王俐莹律师表示，安全代币最大价值发挥还是在投资部分，相关的讨论管制力道，还是要回归基本面操作，“加密”作为投资工具应该要被重视，也要看后续长期营运发展。
加密货币与ICO也可考虑以专法规范
国民党立委许毓仁指出，台湾有区块链的技术人才，中国禁止加密货币的发展，这也会是台湾的机会，而区块链金融面对的是全球市场，不管是成本或是法遵进度都不可以怠惰，例如，日本修改资金结算法和洗钱防治法，以专法方式管制加密货币和交易所；韩国则由国会跨党派成立推动区块链连线，台湾发展的脚步并没有落后，只要可以把定位讲清楚，台湾具有的人才、资金和技术，都可以协助台湾年轻人国际竞争。国民党立委曾铭宗对于成立自律组织（SRO）并不看好，最终还是要涉及加密货币是否合法，还是要看有没有涉公开募资，这也是最重要的关键，如果有涉及公开募资的话，就会涉及刑法和证交法的规定。
曾铭宗也以其他各国规范为例，目前加密货币的主管机关仍以金融主管机关为主，ICO的目的就是募资，安全代币就是一种借壳上市的手法，他强调，当法规没有明确时，所有的业务都是风险，因此，必须赶紧厘清并且立法，“没有法令基础就从事相关业务时，就会直接面临法遵风险和营运风险。”他说。
台大资工系廖世伟也是台湾早期投入区块链研究的学者，他赞成，政府应该针对加密货币以及ICO等研拟专法规范相关产业发展，比起现有的金融监理沙盒，制定专法可以更公平看待这样的产业发展。他也提醒，自律组织不是自我保护组织，像是韩国近期则逮捕交易所负责人，明确的法律规范还是比自律组织更有保障。
政治大学金融科技研究中心金融科技监理沙盒创新实验室执行长臧正运表示，国家要发展区块链金融必须厘清三件事情，包括国家整体发展区块链的愿景，现况处于什么位置，以及未来发展路径与策略为何？他指出，区块链金融带来去中心化金融的技术，但是，所有金融交易市场具备的信任、记忆和沟通的元素，并没有因此不见。
臧正运认为，未来金融监理的逻辑要以平台生态圈为中心，通过平台进行分享与治理，最有潜力的新时代筹资方式就是发展安全代币，作为筹资本质的活动，通过资本赋权在区块链架构上，把数位型态的股权形成和公司治理，变成新型态的组织，“这不只是去中心化的自治体，未来更是去中心化的共治体。”他说。
不过，臧正运也提醒，不管是ICO或者是加密货币的发展，都是创新的新兴科技议题发展，不管哪个单位作为相对应的监理机关，监理机关是否有能力因应，其实是非常重要的关键。他也建议，应该要对监理机关做科技赋能，让这些监理机关勇于做新的尝试与探索，“毕竟，现在传统金融与区块链金融的发展，就像是在三万英尺高空更换飞机引擎，对监理机关都是很大的挑战。”他认为，区块链金融应该要做到“成者共荣、败者共责”的地步。
台湾好人才有助ICO产业发展，银行难置身事外
币安（Binance）国际市场代表林义翔认为，台湾的优势在于有很多国际性的技术人才，是一个可以投入资金、时间和心力的市场，他表示，目前在日本币安除了交易所之外，还有一个孵化器（Lab），主要目的在于扶植各种区块链新创业者。他强调，接下来，币安也会在台湾设立技术研发中心，并和主管机关以及交易所等业者进行三方合作。
奥丁丁旅行社创办人兼执行长王俊凯表示，该公司利用区块链技术开发一套旅馆管理系统，通过帐本管理库存及处理全世界的金流，并提供API提供外界介接。他认为，未来相关的法规都不要太早制定，而ICO可以跟公开募资的准则绑在一起，只要KYC做的很清楚就没有问题。
MaiCoin刘世伟执行长指出，区块链金融已经是台湾可以正视的产业发展政策，未来不管是ICO或者是交易所带来的利益，都不会小于传统金融，可以让相关业者在台湾生根发展才是关键。
CobinHood法务经理关正闓强调，金融监理沙盒是里程碑，乐见政府制定专法规范加密货币交易所的运作，但现在并没有交易所的资安指引，目前是以分散式的冷钱包和实体分散的方式，确保相关加密货币的安全性，也期待未来有更完善的资安指引可供参考。
台湾软件协会会员代表秦素霞指出，软协有七百多名会员，近来关注区块链技术和发展也因此成立区块链委员会，主要是讨论商业机会和培育会员相关知识。她说，很多软件业者对区块链带来的影响和商机有期待，但普遍不了解什么是区块链技术，也担心未来主管机关的监管，而目前区块链技术可以分成私有链、公有链和联盟链，推动区块链会改变产业发展模式，区块链的金融应用是重要环节。“区块链已经进入专利权竞赛的部份，未来更要注意智财权的议题。”她说。
银行公会主委刘美玲表示，银行配合ICO业者提供三个服务：帐户、信托和收付款服务，产业是根、金融是叶，可以提供包含：KYC、金流、资安和掌控消费者等服务，银行都扮演重要角色，都可以协助ICO与加密货币业者的产业发展。
唯一一位代表银行参加公听会的就是凯基银行法务长洪树人，他表示，在区块链金融这个产业发展时，传统银行就是要被革命的一群人，也因为区块链和加密货币已经对银行发展产生重大影响，凯基银行宁可选择提早上车，找机会介入。
ICO是否可以纳入创柜板，金管会一个月内提出讨论结果
中央银行副总裁严宗大表示，2013年银行公会曾经有一个发函，主管机关认为加密货币不是货币而是代币，但他也说，随着时间和技术演进，国际机构以及各国央行对于原本发行虚拟货币的定义，已经有不一样，已经到了可以重新讨论的时候。他也说，未来加密货币到底是不是货币的一环，以及相关代币的讨论，也会越来越清楚。
金管会副主委郑贞茂指出，他个人支持政府应该要有产业政策，对于一个议题，只要社会上有共识，就会很容易推动。他表示，政府还是会讨论是否该由哪个单位担任主管机关，而未来要制定相关的法规遵循时，则需要更长期的讨论。
至于，是否可以将现有柜买中心创柜板的群众募资纳入ICO作为管理的标的，郑贞茂认为，目前群众募资推动不是很顺利的原因之一，可能在于仍需要通过券商执行，但未来，ICO是一种去中心化的群众募资，应该如何获得投资人的信任呢？他建议，因为金融业受到政府的高度监管，所以民众对金融业者有信心；未来，如果ICO可以和券商合作，如同金管会以往也会推动P2P业者的合作，金管会则会乐观其成。
要推动区块链金融需要政府对于产业的支持，也需要明确的愿景和描绘，余宛如认为，代币属性如果与安全有关的话，需要有明确的指引，不管是创柜板或是群众募资是否可以直接纳入ICO，适用这些新创产业，仍需要相关的业者和主管机关持续对话，才有办法找出共识。她也说，有交易所更容易做到AML（反洗钱）和KYC（客户忠诚计划），对于产业发展是更有利的。
余宛如指出，创柜板的问题在于相关的资金没有流通性，但加密货币交易所的会提供币币交易，就会有流通，其他像是ICO要做资讯揭露到什么样的程度等，她则要求金管会在一个月内，提出一个讨论结果，过程中，也会促成ICO和加密货币业者组成的自律组织（SRO）和金管会持续对话。
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