原标题：主计总处打造大数据分析平台，成为平衡政府预算的关键利器
行政院主计总处主计资讯处副处长尹慧珍指出由于政府赤字严重，使得在筹编预算上，一年比一年困难，预计2017年完成建置大数据分析平台，以协助业务单位编製预算。（图片来源／iThome）
主计总处每年不仅要公布大量的统计报告、编列政府预算，今年520新政府上任之后，主计总处的新任务就是根据政府提出的五大新兴产业发展政策，来编製政府中央预算。
不过，如今政府赤字严重，连行政院长都承认，增加政府投资相当困难。故在法令规定的预算编制外，如何再拨出一笔预算，投资在五大新兴产业，却又达到政府财政收支平衡，就成了当前主计总处公务预算部门相当头痛的问题。
为此，资讯处开始思考，如何运用科技来解决问题，行政院主计总处主计资讯处副处长尹慧珍指出，自今年开始，主计总处正规画大数据分析平台，透过提供有用的分析数据，来协助主计人员，找出缩短政府财政收支的方法，以解决预算编制等问题。
另外，资讯处也要帮预算编制人员找出不必要的支出，以帮政府节流，且资讯处也计画在大数据分析平台中，提供一些分析工具给主计人员，让他们不用再苦苦地搜寻合适的分析工具。
今年，为了建立大数据分析平台，她说，资讯处首先要系统性地整理过去的历史资料，并且和台北医学大学管理学院大数据研究中心主任谢邦昌合作，先了解国内外对与主计资料应用的需求，再来研究多项大数据分析技术，以找出符合主计需求的应用分析方法，供主计人员使用，之后建立出示範案例与模型。
不仅如此，主计总处也要用文字探勘技术，来了解民众关心的议题。主计总处先前和谢邦昌教授合作，分析自2015年1月至2016年5月网路新闻媒体中的主计总处相关新闻发现，民众最关心的议题是经济成长，之后资讯处就可以发展相关的指标，供主计人员参考。
而主计总处预计于2017年完成建置大数据分析平台，她说，届时主计人员只需要透过此平台，就可以预测明年度政府预算，并透过文字探勘来了解民众关心的议题等，而不需要再耗费大量时间寻找合适的分析工具，以加速主计总处的作业效率。
为提升全国普查时效，打造普查作业系统
而主计总处成立时，还被赋予一项很重要的任务，就是进行全国三大普查，包含户口及住宅普查、农林渔牧业普查和工商及服务业普查。她说，资讯处要开发普查作业系统时，一定要对普查作业流程有一定程度的了解。
现在政府每次普查作业通常需要两年半，在规画普查阶段时，首先要建立普查母体资料，之后再将这些资料编製成调查作业名册，如农林渔牧业普查所需调查的对象高达90万家业者，而工商及服务业普查更高达120万家。
然而要蒐集如此庞大的资料，必须善用原有的公务档案，以户口及住宅普查来说，可连结内政部索取户政资料，而调查外国人口时，也可连结移民署相关档案。她说，为了方便调查人员连结外部资料，资讯处在普查作业系统中，增加整合其他机关公务登记资料的功能，来降低调查成本。
当调查资料蒐集完成后，进入调查阶段，调查员会实地访查一些企业与住家，但如今越来越多人不希望被实地访谈，资讯处为了方便调查作业，开发出供民众网路填报的功能，以增加民众受访的意愿。
再来，当调查人员将普查资料蒐集完成，而要进入分析阶段时，由于拥有大量的资料，若还要一一核对正确性与否，势必耗费大量的时间，因此，资讯处提供了更正系统及分厂检误系统，减少资料委外输入的费用及过程中产生的人为错误，不但可以使资料检误及更正程序更为快速，且提高资料正确性。
之后，待资料分析完成后，资讯处还要将资料以视觉化方式呈现，进而供民众分析，转化成有用的资讯，进而分析社会事件等，才能真正发挥资料的价值。
运用自动化工具，提升开放资料效率
而要发挥资料价值，政府开放资料也是关键一环，尹慧珍说，近年来在国发会要求下，至109年需开放出高达1,800项资料集。
为了要达成此目标，她说，至今已经开放了840项，预计到今年底要开放出960项，其中涵盖大量国家统计数据，包括物价指数、国民所得与经济成长率等，且所有资料格式，都以三颗星以上等级，也就是以XML等格式开放出来。
但开放资料也是有成本，她说，「如何善用工具，加快主计人员开放资料的效率」，就是资讯处很重要的工作。为此资讯处在会计资讯系统等中，当主计人员产生会计或决算报表时，主动加入自动化工具，主计人员只要按下按键，就可直接将资料转换成XML档案格式，以提升开放资料速度。
不过，如今当需要将个人资料去识别化时，就是目前政府面临到的一大挑战。由于个资法中，只规定去识别化需要做到无法辨别当事人，但要做到什幺程度才符合法律规範，大部分的政府机关却没有一套可以依循的标準与準则。
为了解决此问题，去年经济部标準检验局发布多项国家标準，提供各项资讯平台处理个人隐私资料保护的参考依据。主计总处资讯处今年预计将依据此标準，建立主计总处的去识别化标準程序，并交由第三方机构验证，以确保主计总处大量的统计资料，如农林渔牧业普查等，在开放资料之前，都可以做到去识别化程序，以确保当事人的隐私。
未来，她说，主计总处资讯处会持续推动开放资料，除目标年底前达到近1千项开放资料集外，也将从这些开放资料中，挖掘出更多供政府加值的应用，并提供机器可读资料格式，供民间应用。
主计总处资讯处不仅要活化资料的价值，另一项重要任务就要提升行政资源整合向上集中化，主计总处早在民国90年就开发出政府岁计会计资讯管理系统（GBA）1.0版供中央政府各机关使用。
不过，尹慧珍说，近2至3年间，由于国际会计制度，如国际公共部门会计準则（IPSAS）大幅变动，其中在会计帐务处理方面，从一般发生交易事项，如传票与帐务处理等，再到会计报告中，从科目到帐务处理、交易事项的表达到分录表示方式，皆经过大幅度更动。
为此，政府岁计会计资讯管理系统也必须大幅度调整，她指出，资讯人员在更新此系统时，面临的挑战除了要符合相关的会计规制之外，还要兼顾中央与地方机关之间的差异与管理上的需求。
然而，而此系统要提供给主计总处下，涵盖高达4,393个中央政府与地方政府的主计机关，其中主计人员约达12,385名。要开发如此庞大的共用系统，如何一一地聆听与满足各个单位的需求，就是成为资讯处面临很大的挑战。
主计总处资讯处为了要了解各业务部门的需求，利用了多项管道，包括访谈、问卷调查与实地访查等，而在蒐集与分析大量业务单位的需求之后，再召开委员会，邀请多个代表性机关，如内政部、交通部与经济部等，一同确认使用需求，接下来资讯处会製作出系统分析文件，交予委外厂商，以建置政府岁计会计资讯管理系统。
系统建置之后，资讯处还会透过谘询服务平台，供各部门在此平台上，提出对政府岁计会计资讯管理系统的特殊需求，而资讯处每半年会召集各中央机关与地方政府的代表，针对各单位在此平台上提出的需求，一同讨论，再由各部会投票，当过半人数同意，就会纳入共同平台中。
而主计总处资讯处，并非从分析业务单位需求时，就交由委外厂商，她说，因「外部厂商了解政府会计的人非常少」，资讯处需一肩挑起设计会计资讯系统的责任，因此，开发政府岁计会计资讯系统时，资讯人员对政府内部会计作业程序都需要有一定程度的了解。
因此，她说，要深入了解主计总处的预算、会计与决算等业务，资讯人员需具备跨领域能力，一旦拥有跨领域知识，不仅能跨领域沟通，也才能建置出符合业务单位需求的资讯系统。
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