原标题：奶粉新政配套细则公布 [热事件]
中新网北京8月15日电(记者石岩)中新网记者从国家食品药品监督管理总局获悉，即将于今年10月1日起实施的奶粉新政相关配套文件近日已正式出炉。文件中除了对奶粉配方组成、研发报告等细节做了具体要求外，对于目前奶粉品类中最受关注的羊奶粉也进行了具体的规范。受此影响，羊奶粉市场或将面临洗牌。
日前公布的相关配套文件包括《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求(试行)》(征求意见稿)和《婴幼儿配方乳粉产品配方注册现场核查要点及判断原则(试行)》(征求意见稿)》，这些文件特别提到，产品名称中有动物性来源的，应当在配方组成中标明使用的生乳、乳粉、乳清(蛋白)粉等乳制品原料的动物性来源。同一乳制品原料有两种以上动物性来源的，应当标明各种动物性来源原料所占比例。这一政策的出台对整个羊奶粉市场影响最大，因此羊奶粉中大部分用牛乳清原料生产而未标注。
原料稀缺制约行业发展
乳业专家王丁棉表示，随着配套文件的实施，原来不用标注具体动物乳清的现象将得到规范，对于羊奶粉来说，整个市场将面临大洗牌。目前大部分羊奶粉用的都是牛乳清蛋白，并非百分之百羊奶粉。一旦政策实施，将会有一大部分非全羊奶粉(乳清粉来自牛奶)品牌退出市场。那么这就为全羊奶粉(即乳粉、乳清蛋白粉均来自山羊奶)带来至少20%的市场空间。
由于此前没有要求标注，导致很多消费者在选择上比较盲目。政策实施后，会有相当一部分消费者选择百分之百的羊奶粉，这一现象到明年就会更加明显。目前很多羊奶粉企业都在到处找羊乳清蛋白粉的原料，但截止目前国内没有一家做羊乳清粉生产的企业。王丁棉无奈地告诉记者。
他表示，羊乳清粉的货源真的比较难找，不管是在中国，还是在欧盟和澳洲，有能力生产羊乳清蛋白粉特别有限。目前，世界各国的纯正羊乳清粉产量很低，基本无法满足现有大型乳企的需求。
目前羊乳清粉的价格每吨高达15万元，便宜的时候每吨也要8-9万元，而脱盐牛乳清粉的价格为1.5-2万元/吨，要远远低于羊乳清粉的价格。由于乳清粉在整个奶粉中所占配料总数的40%左右，因此全羊奶粉的生产成本要远远高于非全羊奶粉。王丁棉说。
记者从市场上了解到，目前国内羊奶粉基本没有全羊奶粉，进口羊奶粉的全羊奶粉也是比较稀少，澳优旗下的佳贝艾特是为数不多的全羊奶粉。其他全羊奶粉的市场份额都比较小。
澳优乳业董事局主席颜卫彬表示，佳贝艾特在荷兰的奶山羊养殖规模非常大，目前合作牧场的总养殖量占整个荷兰的1/4,荷兰的羊奶总产量约为2亿升，而佳贝艾特约为5000万升，保证羊奶粉的原料供应用。
王丁棉表示，正是由于原料的稀缺和市场需求的扩大，云南一家奶山羊养殖企业想发展十万头养殖规模，用来加工生产羊乳清粉，但是从养殖到真正加工生产需要至少三年的时间。
整合提速四分之三品牌将退出
受奶粉新政和配套文件影响，相比整个奶粉市场来说，羊奶粉行业面临的变局将会更大。王丁棉表示，中国羊奶粉主要集中在陕西，有资质的生产厂为17家，但是品牌有200多个。目前一个厂家下面挂着十几个品牌，以前都是由经销商代理的贴牌产品，后来国家不允许贴牌生产后，这些羊奶粉的贴牌就变成企业的子品牌。
但是随着新政的颁布，这些所谓的羊奶粉子品牌已经不可能再保留下来。即使在重新认证中这17家全部获得生产资质，也不能保证每家就能获得三个品牌。因此，羊奶粉行业将面临大洗牌，至少从目前的200多个品牌减少到51个，有超过3/4的羊奶品牌退出市场。
另一方面，随着配套文件的出台，动物性来源原料需要标识的做法，也使得一些非全羊奶粉受到全羊奶粉的冲击，很多消费者会选择全羊奶粉，不过市场的供应总量不会有太大的变化。王丁棉说。
他表示，目前陕西羊奶粉厂家正在进行内部调整，一方面没有希望保留品牌的企业想完全退出羊奶粉行业，另一方面很多羊奶粉企业想抱团取暖，探讨组成一个大的联合体。不过也有企业从婴幼儿羊奶粉转型到成人羊奶粉。
阿拉小优董事长李茂银表示，不管是转型的还是退出的，新政及配套文件的实施，对整个羊奶粉行的影响比较大，重新洗牌后为市场预留了更多的发展空间，对于全羊奶粉来说是个利好消息。
空间巨大巨头纷纷争夺
根据联合国粮食与农业组织(FAO)的数据显示，全球的羊奶生产59.3%来自亚洲，14%来自欧洲，整个羊奶产量整体增幅每年保持在2%，而全球羊乳消费的却保持每年至少10%以上的增幅，在中国更是出现30%以上的高速发展。
值得注意的是，高速的市场增长吸引了众多企业的进入，目前国产羊奶粉市场份额约为30亿元，进口羊奶粉中佳贝艾特的市场份额最大，加上其他进口品牌，市场总额约为55亿元。除了进口品牌纷纷发力中国市场外，国产品牌圣元等也进入羊奶粉市场。
数据显示，2011年澳优在中国及其后在俄罗斯及独立国家联合体、欧洲、中东、美国、加拿大、巴西及南非推出佳贝艾特系列产品。今年上半年，佳贝艾特羊奶基粉系列产品的销售额约为人民币3.58亿元，较去年同期增长约49.1%，约占公司总收益的28.6%，今年有望将达到10亿元。
对于未来羊奶粉的发展，王丁棉认为，目前消费者对于羊奶粉的认识还不足，市场还需要很长一段时间的培育期；其次，由于原料的稀缺，难以实现规模化养殖等因素，羊奶粉的价格偏高，消费者的普及消费还需要一段时期。
王丁棉表示，未来羊奶粉的增长空间比较大，到2020年，整个奶粉市场的份额将达到1000亿元，而羊奶粉的份额也将由目前的55亿左右上升到100亿元以上，届时将占整体市场份额的10%以上。(完)
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