原标题：关于清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题议案的决议的通知
省人民代表大会常务委员会转发省人民政府关于
清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题
票据处理程序报告决议的通知
粤府办[1996]88号
各市、县、自治县人民政府，省直单位：
省八届人大常委会第二十五次会议审议通过了省人民政府《关于行政执法队伍清理整顿和“三气”问题处理方案的报告》，作出现将相应的《决议》转发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
1996 年 12 月 30 日
广东省人大常委会
省人民政府关于清理整顿行政
执法队及其“三乱”问题提??案
处理程序报告的决议
（1996年12月3日广东省第八届人民代表大会
全国代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议听取审议了省人民政府《关于清理整顿行政执法队伍和“三乱”问题的建议的报告》。会议原则同意本报告，由省人民政府组织实施。
关于清理整顿行政执法队伍及其行为
关于“三乱”问题议案处理方案的汇报
省人大常委会：
省八届人大四次会议代表提出的《关于清理整顿行政执法队伍及其“三乱”问题的议案》（95号、98号）人民政府办理。为办好议案，省人民政府专门组织省建委、科委、计生委、公安厅、交通厅、财政厅、监察厅、人事厅、法制局，邀请省人大司法委员会，财经委同志到广州、深圳等19个地级市、部分县区、169个路桥收费站参加调研，广泛听取各方面意见。并先后印发了《关于全面清理整顿行政执法队伍和“三乱”问题的通知》（粤府办口[1996]1996]第2号）、《关于清理整顿路桥收费的通知》站（点）”（粤府[1996]50号），对全省行政执法队伍和路桥收费站进行了初步清理整顿。此外，省法制厅、省人大常委会
基于上述工作，省人民政府经反复研究，提出处理方案，现报告如下：
一、我省行政执法队伍基本情况
改革开放以来，各级人民政府和职能部门为完成繁重的行政执法工作，解决行政执法机构短板，依法组建了一批行政执法队伍，提高行政执法权威和效率。这些执法队伍在加强城市和各类市场管理、维护社会稳定、保障和促进各项法律法规实施等方面发挥了积极作用。
（一）我省行政执法队伍基本情况。
一、行政执法队伍、人数及其审批权限。据不完全统计，全省各级政府和部门共设立行政执法队伍2582个（不含公安机关执法队伍，下同），其中经国务院批准设立的行政执法队伍256个。省级政府，经省级部门批准设立332家。市政府批准的分支机构593个，市部门批准的分支机构195个，县政府批准的分支机构1048个，县部门批准的分支机构27个，乡镇批准的分支机构131个，行政执法队伍46950个。其中，行政事业单位11727个，30个质监局稽查队职责，
2.行政执法队伍的部门分布。在政府职能部门中，一般设立行政执法队伍的部门有：建委（城监大队）、计生委（人口监察大队）、公安（交警大队、巡警大队、刑侦大队、经警大队、公安联防队）、劳动（劳动监察大队）、海洋水产（省渔政海监检查大队及其支队、省渔船渔港监督检查大队及其支队） -队）、陆路（土地督察队）、交通（路政、公路交通、水路交通、征检、
3.行政执法队伍的着装和执法证件。据统计，目前执法队伍的制服有15种左右；90%左右的执法队伍持有执法证件，其中国家或省印发的执法证件占多数，地方自制的较少。
4.行政执法队的指控和处罚。经过近几年遏制乱收费工作，执法队伍收费现状有所改善。罚款问题体现更多：罚款无单据或违规单据、当场罚款、超标罚款或越权罚款。
（二）我省行政执法队伍存在的主要问题。
从此次整顿行政执法队伍的情况看，省人大代表在议案中提到，行政执法队伍过多，收费罚款过重，部分执法人员素质低下。质量。严重的是，随着事态的发展，其负面影响也越来越显现出来。从严格依法行政的要求看，主要存在以下问题：
1.行政执法队伍编制审批不规范，队伍过多，人员素质低下。一些地方和部门领导法制意识不强，没有明确的审批权限、审批程序和设立条件。任何人都可以批准。例如，市、县政府认为有必要的，批准成立劳动监察组、土地监察组；乡镇政府认为有必要时，批准成立森林治安大队和综合治安大队，连管理区也批准成立执法大队，大多是聘请临时工进行惩戒。
2.在实际操作中，行政执法职能重叠。例如海关、公安、缉私、工商部门查处走私；工商、文化、新闻出版等部门对文化市场进行监管；国土城建部门查处违法建筑；建设、市容、环卫管理、交警、交通部门对车辆的管理等。在同一辖区内，还存在多个职能相同或相近的执法队伍同时监管的情况。例如，在地级市市区，有市直属市督察队和区市督察队执法。
3.行政执法队伍缺乏执法专项经费，部分罚款收缴不当。绝大多数执法队伍都是靠收费和罚款来补充资金。有的地方执法队伍改造得不到大力支持。为了“活命”，执法队伍往往采取乱收乱罚的手段。据统计，财政拨款占各市执法队伍所需经费总额的40-70%；费用和罚款的回拨约占20-30%，部分资金由执法队伍自筹。绝大多数执法队伍不得不依靠部分收费和罚款来补充资金。如果你收取更多，你会得到更多，你会得到更多的罚款。一些行政执法队伍自给自足，财务票据管理混乱。
4.法院、检察院将部分行政职能分配给政府职能部门，由行政机关的行政人员具体执行。例如，道路巡回法院、房地产法院、水行政检察院、工商经济检察院等，人员和经费由行政机关负责，但归司法机关管辖。代表司法机关执行任务，给予制服和职称。这样做，一方面是政府对其缺乏有效监管，另一方面是将司法权与行政权混为一谈，违反了程序法。
5、缺乏有效的监督机制。目前，对行政执法队伍的监督主要靠制度“监督”和单位“内部监督”。群众对执法违法行为的投诉，有的被置之不理，有的因上级保护不予处理。上级政府对下级政府缺乏有效监督，政府对下属部门缺乏有效监督。一个城市、一个县到底有多少执法队，谁也说不准。第一个原因是各级政府没有强有力的综合监管机构。尽管国务院、省政府多次要求各级政府法制机构具体承担行政执法监督工作，但政府法制机构普遍水平不高、力度不够。，一些县法制局只有一名局长，无法承担这项工作。二是行政执法监督缺乏明确的政府规章制度和可操作的监督方式，在一定程度上削弱了政府对部门行政执法的有效监督。有的县法制局只有一名局长，无法承担这项工作。二是行政执法监督缺乏明确的政府规章制度和可操作的监督方式，在一定程度上削弱了政府对部门行政执法的有效监督。有的县法制局只有一名局长，无法承担这项工作。二是行政执法监督缺乏明确的政府规章制度和可操作的监督方式，在一定程度上削弱了政府对部门行政执法的有效监督。
总体而言，行政执法队伍中存在的“三乱”问题具有以下特点：行政执法队伍行政级别越低，执法经费依赖收费和罚款的比例越高，执法经费越多。雇用临时人员。执法权力交叉越严重，越容易出现“三乱”问题。
（三）路桥收费站情况。
从本次检查的169个收费站（全省共有292个收费站）的情况来看，均由交通厅授权省人民政府批准，省物价局批准收费标准。据现场检查，大部分路桥收费站的建设和管理逐步规范，60%的国道收费站实现了计算机收费管理。这些收费站为加快我省公路桥梁建设“借路修路、缴费还贷”发挥了积极作用。但是，仍然存在一些问题：首先，一些收费站成立多年，贷款已经还清，但仍在收费；二是按照国家有关部门的要求，部分路桥收费站站距设置不合理，部分站点还未达到交通部的要求。三是由于路桥建设投资主体不同，全省路桥收费站由地方政府、交通运输部门、公路部门、建委、企业等管理；四是部分收费站单位自行制作通行费单，如东莞的桥头、七石、石牌收费站，收费去向不明，资金流失严重。全省'
二、加强行政执法队伍监督管理的主要措施
针对上述问题和省人大议案提出的要求，省政府强调，各级政府、各部门要认真贯彻落实省委扩大会议精神，坚决贯彻落实依法治省，加强立法工作，规范行政执法行为，培养行政执法人员，强化执法监督机制，加强对行政执法队伍的监督管理。具体措施如下：
（一）加强领导，建立健全行政执法责任制。
各级人民政府各部门领导干部要带头学法守法，增强法制意识，提高依法行政和依法管理水平。部门行政执法队伍的领导和管理，把依法行政作为评价各级政府职能部门领导工作和各行政执法队伍领导水平的主要标准，是选拔和提拔的主要依据。必须定期或不定期地进行评估和检查。
（二）严格审批行政执法队伍。
1.按照合法、合理、精简、高效的原则，组建行政执法队伍。法律法规赋予行政机关行政执法权的，有关行政机关应当认真履行行政执法职责，不再设立行政执法队伍；法律、行政法规和地方性法规授权行政机关设立行政执法队伍的，报本级人民政府批准，批准机关报所在地人民政府。记录的下一个更高级别；其中，省级执法队的设立，由省级有关部门报省级人民政府批准；各级人民政府、各部门因工作需要设立非法律、法规授权的执法队伍，须报省人民政府批准，具体工作由省政府法制局负责。各地区、各部门不得自行审批设立行政执法队伍，否则将追究审批机关和责任人的行政责任。各级人民政府、各部门因工作需要设立非法律、法规授权的执法队伍，须报省人民政府批准，具体工作由省政府法制局负责。各地区、各部门不得自行审批设立行政执法队伍，否则将追究审批机关和责任人的行政责任。各级人民政府、各部门因工作需要设立非法律、法规授权的执法队伍，须报省人民政府批准，具体工作由省政府法制局负责。各地区、各部门不得自行审批设立行政执法队伍，否则将追究审批机关和责任人的行政责任。
2.落实行政执法队伍经费和设施。对依法批准设立的行政执法队伍，其主管部门和同级财政部门必须提供必要的执法费用和便利条件。各地区、各部门因工作需要申请设立执法队伍的，必须有资金保障，否则省政府不予批准设立。
3.根据执法职责，重组行政执法队伍。根据国务院授权，省级人民政府可以决定相对集中行政处罚权。为此，行政执法队伍必须进行重组。将现有行政执法队伍按职责任务归并，将执法领域相近、执法职能交叉的多个队伍合并为一个。清理以收费、罚款为主要经费来源的执法队伍和执法人员，能精简的要精简，能合并的要合并。省政府法制厅要抓紧调查研究，尽快提出行政处罚权相对集中的方案。经省政府审查同意后，报国务院批准实施。
四、在本次清理整顿的基础上，各地区、各部门要按照上述规定，在本次年底前对现有需要保留的行政执法队伍完成核准或备案手续。年。未经批准或者备案的，不得继续从事行政执法活动。
（三）加强路桥收费站（点）管理。
1.在公路上设置收费站（点），须经省人民政府批准方可生效。严禁擅自私设收费站（点）质监局稽查队职责，禁止先收费后建设，边建设边收费。
2、省政府将按照国家和省有关规定，采取积极稳妥的方式，对原有收费站进行清理调整。
3.建立健全路桥收费站（点）通行费收入财务和审计制度。由省审计厅牵头，会同省交通厅、财政厅、监察厅、物价局、法制厅等部门，自今年三季度起，对收费站收费、还贷、使用情况全省将逐个（点）查处（点）开展稽查，查处不按规定收费的。
4.明确全省路桥收费站归广东省交通厅统一管理，路桥收费站（点）业务（公司）经营与行政处罚分开。省政府要求省交通厅对收费站实施行政处罚，行使行政处罚权的督察人员为当地交通（公路）部门工作人员，负责行使行政处罚权。行政处罚，其他收费人员不得行使行政处罚权。
（四）加强政府法制培训，严格行政执法文书管理。
1.为提高各级政府、各部门领导、全体工作人员和行政执法人员依法行政、依法办事、依法管理的水平，加快推进在依法治省进程中，要加强法制教育。为此，省政府决定成立“广东省法律培训中心”。以培训中心为依托，逐步建立法制教育网络，分阶段组织政府工作人员接受法制培训。
2.做好“出口”和“进口”管理，加强执法队伍建设。认真梳理现有执法队伍及其人员，重新认定符合资质要求的人员，按照“从哪里来”的原则，妥善处理过剩和不合格的执法人员。临时工、外出务工人员和其他身份不明人员应清关。要严格控制执法队伍进入。今后，在组建新的执法队伍和招聘新的人员时，要遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则。
3.持证执业是保障行政机关和行政执法队伍依法行政的重要举措。各级行政机关和行政执法队伍要区分行政执法人员和非行政执法人员，加强对执法人员的管理。法律、行政法规对执法证件的名称和颁发机构有规定的，从其规定，但必须报本级人民政府备案；法律、行政法规对持证执法没有统一规定的，由省级人民政府统一制定并发布执法文件。文件。执法证件的颁发和管理，由省政府法制厅组织实施。
4.行政执法队着装按照国务院规定执行，着装形式由省级主管部门于年底前报省政府法制局备案。今年。各级人民政府及其职能部门和其他执法机构不得规定自己的着装。
（五）以实施《行政处罚法》为契机，加快立法，将行政执法和监督纳入法制轨道。
《行政处罚法》对行政处罚的原则和程序作出了具体规定，对行政执法和行政执法监督提出了更高、更严的要求。为全面正确贯彻执行本法和处理全国人大的这项议案，省政府已着手研究制定有关法律法规，主要包括：《广东省行政执法队管理条例》、《广东省《各级人民政府行政法规》《执法监察条例》、《广东省行政执法证件管理办法》、
（六）强化各级人民政府行政执法监督职能。
一、进一步强化各级人民政府执法监督检查主体职能，建立政府执法监督检查机制，是有效遏制“三乱”问题的重要举措和重要保障实现全省依法治国。县级以上人民政府应当加强对行政执法和行政处罚的监督检查。各级人民政府法制工作机构应当按照本级政府的统一部署，具体组织承担行政执法和行政处罚的监督检查工作。
二、各级人民政府要从依法治省的高度认识加强政府法制工作的重要性，切实加强政府法制机构建设，在组织体系、人员编制、经费保障等方面提供保障，使他们真正承担起监督检查执法和行政处罚的行政任务。
请评价上述报告。
广东省人民政府
1996 年 10 月 30 日
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